Постановление от 19.01.2007 г № 20
О Порядке организации работы с обращениями граждан в администрации МО «Звениговский муниципальный район» РМЭ
В целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и обеспечения реализации их права на обращение к должностным лицам администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", руководствуясь Федеральным законом от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 20, 73 Устава муниципального образования "Звениговский муниципальный район", постановляю:
1.Утвердить Порядок организации работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (далее - Порядок) (прилагается).
2.Руководителям отделов и должностным лицам администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" работу с обращениями граждан осуществлять в соответствии с Порядком.
4.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований городских и сельских поселений, расположенных на территории Звениговского муниципального района, использовать Порядок при разработке аналогичных документов.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", руководителя аппарата С.Соловьева.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете муниципального учреждения "Редакция Звениговской районной газеты "Звениговская неделя".
Глава администрации
муниципального образования
"Звениговский муниципальный район"
С.ЗЕФИРОВ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ МО "ЗВЕНИГОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" РМЭ
1.Общие положения
1.Настоящий порядок организации работы с обращениями граждан (далее - Порядок) в администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (далее - администрация) устанавливает положения, направленные на защиту прав граждан на обращение в администрацию, к должностным лицам, особенности организации работы с письменными обращениями граждан, поступающими в администрацию, а также порядок личного приема граждан главой администрации и уполномоченными на то лицами.
2.В работе с обращениями граждан должностные лица администрации руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), Конституцией и законами Республики Марий Эл, нормативными правовыми актами Президента Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования "Звениговский муниципальный район", Положением "Об администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", Регламентом администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", настоящим Порядком и должностными инструкциями (регламентами) должностных лиц администрации.
3.Действие порядка распространяется на все обращения граждан и лиц без гражданства, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
4.Для целей настоящего Порядка используются основные термины, установленные статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ.
2.Особенности приема и регистрации письменных обращений граждан
5.Делопроизводство по письменным и устным обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел администрации.
6.Все письменные обращения, поступающие в администрацию и должностным лицам Администрации (в том числе поступающие по информационным системам общего пользования), и документы, связанные с их рассмотрением, подлежат обязательной регистрации не позднее 3-х дней (за исключением 3-х и более праздничных дней подряд) со дня их поступления с записью в журнале регистрации письменных обращений граждан (на бумажном носителе и (или) в электронном виде).
7.Должностные лица (должностное лицо), ответственные за прием письменных обращений граждан, обязаны:
- проверить правильность адресования корреспонденции;
- провести сверку реестров на поступающую корреспонденцию;
- вскрыть конверты, проверить поступившую корреспонденцию на безопасность вложения, наличия в них текста обращения и приложенных документов. Бланки телеграмм подклеиваются на отдельные листы. К тексту письма скрепкой подкалывается конверт. Приложенные к обращению документы подкалываются под большую скрепку перед текстом письма. Разорванные обращения и документы склеиваются либо подклеиваются на отдельные листы. При отсутствии в конверте текста обращения составляется справка с текстом: "Письменного обращения к адресату нет". На вскрытые закрытые письма с уведомлением, а также при отсутствии приложенных к обращению оригиналов документов (паспорта, свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, трудовой книжки, сберегательной книжки, военного билета, документа, удостоверяющего статус либо льготный состав заявителя, ценных бумаг) составляется акт за тремя подписями в двух экземплярах, один из которых с сопроводительным письмом направляется автору обращения, а второй остается в деле с обращением. Оригиналы документов, удостоверяющих личность, государственные награды и удостоверения к ним, документы об образовании, трудовые книжки и ценные бумаги возвращаются заявителям лично либо по почте (заказным письмом с уведомлением). Ошибочно присланные письма (не по адресу) возвращаются на почту (экспедитору) невскрытыми. Служебные письма, то есть документы, отпечатанные на официальных бланках или имеющие штамп предприятия (организации, учреждения) и подписанные одним из его руководителей, в журнале регистрации письменных обращений граждан не регистрируются. Дальнейшая работа с ними осуществляется в порядке, установленном для служебного делопроизводства. Посылки от граждан и письма с пометкой "лично" передаются главе администрации и должностным лицам администрации невскрытыми.
8.Перед регистрацией обращения проверяются на повторность. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со дня регистрации предыдущего обращения истек срок, установленный законодательством для рассмотрения и направления ответа. Письма одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока направления ответа на предыдущее обращение, являются первичными и регистрируются за тем же регистрационным номером с указанием - "второе", "третье" и так далее. Письма, поступившие от одного и того же автора, но по разным вопросам, не являются повторными.
9.При регистрации письменного обращения в правом нижнем углу первого листа на свободном от текста месте проставляется мастичный оттиск штампа, в котором указываются:
- полное наименование администрации;
- дата регистрации обращения;
- регистрирующий номер, состоящий из буквенно-цифрового шифра, в котором буквенный индекс означает: Ан - обращение, на которое ответ не дается в соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ; Кл - обращения, подписанные двумя и более авторами, либо резолюции митингов и собраний (бесфамильные обращения); А... Я - первые буквы фамилии заявителя; цифры означают порядковый номер по журналу регистрации письменных обращений. Допускается регистрационный учет письменных обращений в электронном виде, аналогичный установленному порядку регистрации на бумажных носителях.
На поздравительных открытках, официальных поздравлениях (поздравительных адресах), материалах информационного характера, приглашениях на торжества и т.п. регистрирующий штамп не проставляется. Их учет осуществляется в отдельном журнале.
10.На обращениях граждан, поступивших с сопроводительным письмом из федеральных органов государственной власти, в правом верхнем углу текста обращения проставляется мастичный оттиск штампа "Контроль".
11.На каждое зарегистрированное обращение граждан заводится учетно-регистрационная карточка (на бумажных носителях или в электронном виде), в которой указываются регистрационный номер и дата регистрации обращения, необходимая информация о его авторе, краткое содержание обращения. Все сведения, заносимые в карточку, не должны допускать двойного толкования. При необходимости допускается подчеркивание (выделение цветным маркером) наиболее значимых частей текста обращения либо приложение служебной записки (аннотации) к письму или текста его перевода с языка, не являющегося государственным языком Республики Марий Эл.
3.Особенности рассмотрения отдельных обращений
12.В зависимости от содержания в обращении вопросов должностное лицо, осуществляющее предварительное рассмотрение обращения, в срок, не превышающий 7 дней со дня регистрации, должно принять одно из следующих решений:
вернуть обращение гражданину и в случаях, установленных частью 7 статьи 8 и частью 2 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, разъяснить причину возврата и право гражданина обратиться в суд;
передать обращение с приложенными к нему документами и предыдущими обращениями автора по аналогичным вопросам на рассмотрение главе администрации, либо одному из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей между ними, либо должностному лицу, указанному в обращении;
списать обращение "В дело" и направить его на архивное хранение в случаях: если переписка с заявителем прекращена (о чем он письменно оповещен в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ); если обращение бессмысленное по содержанию, в нем отсутствуют конкретные просьбы и (или) содержатся общие рассуждения по известным проблемам общественной и политической жизни; если текст обращения не поддается прочтению и при этом не указана фамилия и почтовый адрес гражданина для сообщения гражданину о невозможности прочесть его обращение, если гражданин оповещен о недопустимости злоупотребления правом, а в его последующих обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
13.Поручения должностных лиц по обращениям граждан подлежат исполнению в соответствии с резолюцией в следующие сроки:
- с конкретной датой исполнения - в срок, указанный в резолюции;
- без указания срока, но с пометкой "срочно" - в 3-дневный срок;
- с пометкой "незамедлительно" - в 5-дневный срок;
- с пометкой "оперативно" - в 10-дневный срок;
- с пометкой "безотлагательно" - в 15-дневный срок со дня подписания резолюции;
- остальные - в 30-дневный срок со дня первичной регистрации обращения.
14.В случае, указанном в части 1 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, поступивший оригинал обращения подлежит направлению не позднее 3-х дней в государственный орган в соответствии с его компетенцией. На указанных в настоящем пункте обращениях не допускается проставлять пометку "Подлежит возврату". Дальнейшая работа с копиями таких обращений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
15.Оригиналы письменных обращений, имеющие пометки "Контроль" и "Подлежит возврату", подлежат возврату вместе с копией ответа заявителю в тот государственный орган, откуда они поступили, если в резолюции не указано иное.
16.О направлении письменного обращения граждан в орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (в соответствии с частями 3 и 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ), гражданин, направивший обращение, уведомляется письменно о переадресации его обращения не позднее 7 дней со дня регистрации обращения.
17.В случаях, установленных частью 2 статьи 10 и частью 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается только по письменному разрешению должностного лица, подписавшего резолюцию на обращение, с обязательным письменным уведомлением об этом автора обращения.
18.Письменное обращение с просьбами о личном приеме у должностных лиц рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке предварительной записи на прием, а обращения оформляются "В дело" как исполненные.
19.О прекращении переписки по основаниям, установленным частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, а также об оставлении обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов по основаниям, установленным частью 3 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, гражданин уведомляется письменно должностным лицом, принявшим такое решение.
20.После принятия окончательного решения по обращению, его исполнения и направления ответа (ответов) заявителю за личной подписью должностного лица, давшего поручение о рассмотрении данного обращения, проставляется надпись "В дело" (за исключением случаев, когда письменный ответ дается за подписью должностного лица, давшего поручение о рассмотрении обращения).
4.Порядок организации и проведения личного приема
21.В целях оперативного и эффективного рассмотрения обращений граждан проводится их личный прием главой администрации и должностными лицами администрации.
22.Личный прием граждан в администрации главой администрации и должностными лицами администрации проводится в соответствии с графиком личного приема граждан в администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (Приложение N 1).
23.Информация о месте приема, а также установленных для приема днях доводится до сведения граждан через официальный сайт администрации, средства массовой информации и информационную витрину, размещаемую в здании администрации.
24.Прием проводится с учетом тематики обращений в соответствии с распределением обязанностей между должностными лицами администрации.
25.Проведение личного приема граждан осуществляется в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона N 59-ФЗ. Кроме того: - к проведению личного приема могут привлекаться должностные лица, в должностные обязанности которых входят рассматриваемые вопросы;
- в дни и часы, установленные для личного приема, ожидающие приема граждане приглашаются на прием в порядке очередности. Преимущественным правом внеочередного приема пользуются беременные женщины, граждане с малолетними детьми, а также граждане, пользующиеся льготами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл;
- лица, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или другого токсического опьянения, на личный прием не допускаются;
- при нарушении посетителем общественного порядка и совершении других противоправных действий принимаются меры по их пресечению.
26.На письменных обращениях граждан, поступивших в ходе личного приема, проставляется мастичный оттиск штампа "Личный прием". Дальнейшая работа с ними проводится в установленном порядке.
27.Содержание и результаты устного обращения заносятся в карточку личного приема гражданина, которая может вестись как на бумажном носителе, так и в электронном виде. В случае, указанном в части 3 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ, копия карточки личного приема гражданина с сопроводительным письмом, подписанным должностным лицом, проводившим личный прием, или уполномоченным на то лицом, направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в устном обращении вопросов для письменного ответа гражданину, сделавшему устное обращение.
28.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5.Особенности осуществления контроля
29.С целью защиты и восстановления прав, свобод и основанных на действующем законодательстве интересов граждан, своевременного выявления и устранения причин их нарушения, анализа и обобщения обращений по количеству и характеру должностные лица администрации в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка.
30.Контролю подлежат обращения граждан, в которых сообщается о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а также обращения, поступившие в администрацию с резолюцией "Доложить", "Проинформировать", имеющие пометку о конкретном сроке исполнения поручения, а также имеющие оттиск штампов "Контроль" и (или) "Подлежит возврату".
31.Текущий контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений осуществляется должностными лицами, давшими поручения по рассмотрению обращений, или уполномоченными на то лицами в соответствии с их должностными инструкциями.
32.С целью объективного и полного рассмотрения вопросов по существу обращения, осуществления контроля за устранением причин, послуживших основанием для повторных и неоднократных обращений, должностное лицо, рассматривающее обращение, может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
6.Ответственность за нарушение настоящего Порядка
33.Должностные лица администрации, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Приложения
2007-01-19 Приложение к Постановлению от 19 января 2007 года № 20 График