Постановление от 20.12.2013 г № 411
Об изменении и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 448 "Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Развитие информационного общества в Республике Марий Эл (2013 - 2020 годы)" (портал "Марий Эл официальная" (portal.mari.ru/pravo), 7 декабря 2012 г., N 30112012040396; 5 июня 2013 г., N 05062013040183) следующее изменение:
государственную программу Республики Марий Эл "Развитие информационного общества в Республике Марий Эл (2013 - 2020 годы)", утвержденную указанным выше постановлением, изложить в новой редакции (прилагается ).
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2011 г. N 22 "О Программе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2011, N 2, ст. 118);
постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 432 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2011 г. N 22" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2012, N 1 , ст. 78);
постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 432 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2011 г. N 22" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2012, N 1 , ст. 78);
постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 октября 2012 г. N 378 "О республиканской целевой программе "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл на 2013 - 2015 годы" (портал "Марий Эл официальная" (portal.mari.ru/pravo), 4 октября 2012 г., N 02102012040331);
постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2013 г. N 38 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2011 г. N 22" (портал "Марий Эл официальная" (portal.mari.ru/pravo), 20 февраля 2013 г., N 19022013040053);
пункты 2 и 8 изменений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июня 2013 г. N 182 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Марий Эл".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
"Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 30 ноября 2012 г. N 448
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ (2013 - 2020 ГОДЫ)"
Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл
"Развитие информационного общества
в Республике Марий Эл (2013 - 2020 годы)"
Ответственный - Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл исполнитель Государственной программы Соисполнители - отсутствуют Государственной программы Участники - автономное учреждение Республики Марий Эл "Дирекция Государственной многофункциональных центров предоставления программы государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл"; государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Информсреда" Подпрограммы - "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура Государственной информационного общества и услуги, оказываемые на ее программы основе"; "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл"; "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл"; "Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие информационного общества в Республике Марий Эл (2013 - 2020 годы)" Цели - повышение эффективности системы государственного и Государственной муниципального управления в Республике Марий Эл, программы повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; повышение качества и уровня жизни населения Республики Марий Эл за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и использования ИКТ Задачи - обеспечение реализации на территории Республики Марий Эл Государственной единой технологической политики при внедрении ИКТ в программы деятельность органов государственной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления в Республике Марий Эл; повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий; создание платформы электронного правительства с развитыми системами внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и организаций для увеличения эффективности исполнения государственных и муниципальных функций, повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл, в том числе путем обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в электронном виде и создания условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; обеспечение на территории Республики Марий Эл выпуска, выдачи, обслуживания и хранения универсальных электронных карт; внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл Целевые - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных индикаторы и и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту показатели пребывания, в том числе в многофункциональных центрах Государственной предоставления государственных услуг; программы доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; время ожидания в очереди при обращении за получением государственной и муниципальной услуги; показатели подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе": количество жителей Республики Марий Эл, получивших универсальную электронную карту, от общего количества жителей, проживающих на территории Республики Марий Эл; количество государственных и муниципальных услуг, оказанных на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна"; показатели подпрограммы "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл": доля межведомственных запросов к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти Республики Марий Эл, органам местного самоуправления в Республике Марий Эл, выполненных в электронном виде с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, в общем числе межведомственных запросов; доля электронного документооборота в органах исполнительной власти Республики Марий Эл (органах местного самоуправления) в общем объеме документооборота; доля общедоступных каталогов библиотек, переведенных в электронный вид, в общем количестве общедоступных каталогов библиотек; доля предметов музейных фондов, переведенных в электронный вид, в общем количестве музейных фондов; доля единиц хранения архивных фондов, переведенных в электронный вид, в общем количестве архивных фондов; доля общеобразовательных организаций, имеющих web-сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве учреждений; доля лечебно-профилактических учреждений, в которых используются медицинские информационные системы; доля государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, работников сфер образования, здравоохранения, культуры, прошедших обучение или переподготовку по использованию ИКТ в профессиональной деятельности, в общем количестве государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, работников сфер образования, здравоохранения, культуры; доля аттестованных рабочих мест органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл; доля успешного прохождения аудита государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл; показатели подпрограммы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл": доля удовлетворенных запросов, поступивших в Центр космических услуг Республики Марий Эл от заинтересованных потребителей, на обеспечение данными, полученными с применением результатов космической деятельности; доля пассажирских автобусов и школьных автобусов, ведомственного транспорта органов исполнительной власти Республики Марий Эл, автомобилей служб экстренного реагирования по Республике Марий Эл, специализированного транспорта, занятого в лесохозяйственной деятельности, включенных в региональную навигационно-информационную систему; процент готовности отраслевых баз данных, созданных с использованием результатов космической деятельности и средств дистанционного зондирования земли и применяемых для мониторинга и управления в сельском хозяйстве, дорожном хозяйстве, лесном хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Марий Эл, а также для мониторинга особо охраняемых природных территорий и объектов; доля территории Республики Марий Эл, покрытой навигационным полем высокой точности, обеспечивающим единство измерений и координатных расчетов для пользователей с уровнем точности, позволяющим вычислять координаты объектов в геоцентрических системах координат в режиме реального времени в положении статики; количество специалистов и должностных лиц Республики Марий Эл, прошедших подготовку или обучение в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Этапы и сроки - Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах реализации без разделения на этапы Государственной программы Объемы - объем финансирования на 2013 - 2020 годы составит финансирования 547 541,5 тыс. рублей, в том числе: Государственной 2013 год - 136 076,9 тыс. рублей программы 2014 год - 111 008,0 тыс. рублей 2015 год - 57 161,6 тыс. рублей 2016 год - 48 659,0 тыс. рублей 2017 год - 48 659,0 тыс. рублей 2018 год - 48 659,0 тыс. рублей 2019 год - 48 659,0 тыс. рублей 2020 год - 48 659,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 429 031,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 85 476,9 тыс. рублей 2014 год - 51 948,0 тыс. рублей 2015 год - 48 311,6 тыс. рублей 2016 год - 48 659,0 тыс. рублей 2017 год - 48 659,0 тыс. рублей 2018 год - 48 659,0 тыс. рублей 2019 год - 48 659,0 тыс. рублей 2020 год - 48 659,0 тыс. рублей; федерального бюджета - 118 510 тыс. рублей (при условии выделения средств), в том числе: 2013 год - 50 600 тыс. рублей 2014 год - 59 060 тыс. рублей 2015 год - 8 850 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - рост удовлетворенности населения Республики Марий Эл результаты качеством получаемых государственных услуг, а также реализации повышение доверия к органам государственной власти Государственной Республики Марий Эл со стороны населения и организаций; программы обеспечение создания современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл; внедрение инновационных систем мониторинга в различных отраслях экономики Республики Марий Эл на базе технологий с использованием результатов космической деятельности
I.Общая характеристика развития информационного общества в Республике Марий Эл
Государственная программа Республики Марий Эл "Развитие информационного общества в Республике Марий Эл (2013 - 2020 годы)" (далее - Государственная программа) направлена на развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и использование информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в экономике, а также получение преимуществ от применения современных ИКТ. В настоящее время глобальной тенденцией мирового развития является проникновение ИКТ практически во все сферы жизнедеятельности человека. Прогресс и модернизация в современном обществе тесно взаимосвязаны с применением информационных технологий. Это касается всех сфер деятельности, включая вопросы управления. Комплексное внедрение ИКТ должно привести не только к таким очевидным результатам, как сокращение затрат на передачу, хранение и обработку информации, но и к совершенствованию и упрощению внутренних процессов и процедур. Информатизация должна осуществляться вместе с административной реформой, нацеленной на оптимизацию государственного управления.
Развитие и широкое применение информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией мирового развития. Для перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.
В современном обществе информация и знания становятся все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития и процветания общества. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления в Республике Марий Эл определены в Концепции информатизации в Республике Марий Эл на 2006 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Президента Республики Марий Эл от 2 ноября 2006 г. N 285-рп.
Составляющей частью информационного общества является электронное правительство.
Электронное правительство - это новая система государственного управления, позволяющая наладить процесс оказания органами государственной власти публичных услуг населению и бизнесу, расширить участие граждан в процессах управления страной. Внедрение системы электронного правительства повысит осведомленность людей о деятельности органов власти различных уровней, обеспечит более глубокую и надежную обратную связь между властью и обществом.
Цель формирования электронного правительства - повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, иными словами, организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Развитие процессов информатизации требует обновления законодательной базы. Новые законы должны служить обеспечению свободного доступа к общественно значимой информации, развитию электронной коммерции, электронного документооборота, внедрению электронной цифровой подписи, обеспечению защиты персональных данных.
Правовую основу развития информационного общества составляют:
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", согласно которому органы власти всех уровней обязаны размещать для публичного доступа (в том числе и в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") информацию о своей деятельности;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулирующий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям в различных формах (посредством многофункциональных центров, с использованием информационно-коммуникационных технологий, традиционным способом);
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Кроме того, в Республике Марий Эл разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2009 г. N 64 "Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения и использования реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл";
постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 января 2010 г. N 2 "О портале государственных услуг Республики Марий Эл".
На страницах республиканского портала государственных и муниципальных услуг, доступного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://pgu.gov.mari.ru, и на едином портале www.gosuslugi.ru, в рамках реализации I и II этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде размещена информация о 1 206 услугах республики, подлежащих переводу в электронный вид, а также формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной и муниципальной услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и последующего заполнения.
Кроме того, на Едином портале государственных услуг доступны для получения в электронном виде 19 видов государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл (из них 8 государственных и 11 типовых муниципальных услуг), организован перевод в электронный вид очередных 10 социально значимых услуг.
Полномасштабная реализация III - V этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде позволит заявителям оформлять заявки на получение государственных и муниципальных услуг непосредственно в электронном виде, а также получать результаты запрошенной им услуги в электронном виде.
С 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в механизм предоставления государственных и муниципальных услуг вносятся изменения, касающиеся того, что сведения и информация, необходимые для предоставления услуги, востребованной заявителем, имеющиеся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления, не могут быть запрошены с самого заявителя.
Поэтому в целях формирования электронного правительства как одной из составляющих частей информационного общества ведется работа по созданию в Республике Марий Эл системы межведомственного электронного взаимодействия, предназначенной для организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, целью которой является получение (передача) сведений и информации, необходимых для предоставления услуги, востребованной заявителем, имеющихся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления, без участия самого заявителя.
Региональная система межведомственного электронного взаимодействия предполагает объединение информационных систем ведомств республики, участвующих в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, или удаленных рабочих мест сотрудников данных ведомств.
В целях организации юридически значимого межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл разработано и утверждено постановление Правительства Республики Марий Эл от 26 апреля 2012 г. N 137 "Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Республике Марий Эл".
В рамках данного постановления принято Соглашение "О взаимодействии при обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Республике Марий Эл" между Департаментом информатизации и связи Республики Марий Эл как оператором регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия со всеми органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл (всего 166 соглашений).
Завершены работы по подключению к региональному сегменту системы межведомственного электронного взаимодействия с использованием технологии широкополосного доступа 19 органов исполнительной власти Республики Марий Эл, 17 администраций муниципальных образований, а также 132 администраций городских и сельских поселений, что составляет 100 процентов от органов власти Республики Марий Эл, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Разработаны сервисы, позволяющие взаимодействовать в электронном виде по 23 основным документам и сведениям между органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также обеспечена возможность ответа на запросы федеральных органов исполнительной власти в рамках межведомственного взаимодействия при оказании данными ведомствами государственных услуг. Кроме того, разработаны 27 электронных адаптеров, обеспечивающих возможность получения в электронном виде информации от федеральных органов исполнительной власти.
Еще одним перспективным направлением в сфере развития информатизации общества является внедрение универсальных электронных карт.
Система универсальных электронных карт входит в инфраструктуру создаваемого в России электронного правительства и обеспечивает возможность получения гражданами государственных, муниципальных и иных услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации.
Воспользоваться всеми услугами гражданин сможет через банкоматы, терминалы и личные компьютеры, оборудованные соответствующим образом. Это значительно сократит временные затраты на общение с органами государственной власти.
В республике утвержден и реализуется целый ряд документов, направленных на организацию работы по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт:
постановление Правительства Республики Марий Эл от 21 ноября 2011 г. N 373 "О вопросах предоставления гражданам универсальной электронной карты в Республике Марий Эл";
распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 26 октября 2010 г. N 650-р "Об определении уполномоченной организации Республики Марий Эл по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт";
распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2011 г. N 486-р "Об утверждении плана мероприятий по внедрению универсальных электронных карт в Республике Марий Эл".
Приказами Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл от 7 ноября 2012 г. N 135, 136, 137 утверждены соответственно Порядок подачи гражданином заявления о выдаче универсальной электронной карты и форма заявлений о выдаче универсальной электронной карты, Порядок подачи гражданином заявления на замену универсальной электронной карты, Порядок принятия и обработки заявлений граждан об отказе от получения универсальной электронной карты.
Кроме того, разработаны порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан, и порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты.
На территории Республики Марий Эл открыты три пункта приема заявлений. Одно отделение на основе уполномоченной организации субъекта - государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Информсреда", два - на основе отделений открытого акционерного общества "Сбербанк России".
Одним из направлений реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
В Республике Марий Эл распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2012 г. N 303-р "О создании автономного учреждения Республики Марий Эл "Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл" создано автономное учреждение Республики Марий Эл "Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл", обеспечивающее организационное и методическое сопровождение деятельности сети территориально распределенных отделений многофункциональных центров (далее - МФЦ), реализующих предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
В целях организации сети отделений МФЦ, охватывающей всю территорию Республики Марий Эл, 10 мая 2012 г. заключено Соглашение между Правительством Республики Марий Эл и федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" о взаимодействии в сфере совершенствования и развития федеральной почтовой связи на территории Республики Марий Эл.
В соответствии с планом-графиком развертывания сети территориально распределенных отделений МФЦ на территории Республики Марий Эл на базе отделений Управления Федеральной почтовой службы Республики Марий Эл - филиала ФГУП "Почта России" с октября 2012 г. в предоставлении государственных и муниципальных услуг участвуют 50 отделений почтовой связи. Для обеспечения доступа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" 90 процентов населения Республики Марий Эл к 2015 году планируется открыть еще 59 отделений на базе ФГУП "Почта России" и 90 удаленных рабочих мест, а также здание МФЦ в г. Йошкар-Оле с 44 окнами обслуживания.
Создание отделений МФЦ на территории Республики Марий Эл позволит сократить число обращений заявителей в органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления в Республике Марий Эл и, соответственно, сократить время ожидания в очереди до 15 минут.
Поэтапная реализация данного проекта в Республике Марий Эл обеспечит к 2015 году предоставление по принципу "одного окна" порядка 43 видов государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл, а также услуг федеральных органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".
II.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере развития информационного общества в Республике Марий Эл определены в мероприятиях плана по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Марий Эл на 2011 - 2013 годы, Концепцией информатизации Республики Марий Эл на 2006 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Президента Республики Марий Эл от 2 ноября 2006 г. N 285-рп.
Основным приоритетом государственной политики Правительства Республики Марий Эл является повышение качества и уровня жизни населения республики.
Основными стратегическими целями государственной политики в сфере развития информационного общества Республики Марий Эл являются:
повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Марий Эл, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл на основе использования ИКТ в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
повышение качества и уровня жизни населения Республики Марий Эл за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и использования ИКТ.
Государственная программа ориентирована на достижение указанных целей путем реализации следующих задач:
обеспечение реализации на территории Республики Марий Эл единой технологической политики при внедрении ИКТ в деятельность органов государственной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления в Республике Марий Эл;
повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий;
создание платформы электронного правительства с развитыми системами внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и организаций для увеличения эффективности исполнения государственных и муниципальных функций, повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл, в том числе путем обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в электронном виде и создания условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
обеспечение на территории Республики Марий Эл выпуска, выдачи, обслуживания и хранения универсальных электронных карт;
внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы, перечень целевых индикаторов и показателей
Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий реализуется ежегодно с установленной периодичностью.
Состав целевых показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей подпрограмм Государственной программы (таблица ).
Таблица
| Цели Государственной программы | Задачи Государственной программы | Показатели Государственной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Повышение качества и уровня жизни населения Республики Марий Эл за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и использования ИКТ | повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий; внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл; предоставление качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл, в том числе путем обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, организациям в электронном виде и создания условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" | доля общедоступных каталогов библиотек, переведенных в электронный вид, в общем количестве общедоступных каталогов библиотек; доля предметов музейных фондов, переведенных в электронный вид, в общем количестве музейных фондов; доля единиц хранения архивных фондов, переведенных в электронный вид, в общем количестве архивных фондов; доля общеобразовательных организаций, имеющих web-сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве учреждений; доля лечебно-профилактических учреждений, в которых используются медицинские информационные системы; количество жителей Республики Марий Эл, получивших универсальную электронную карту, в общем количестве жителей, проживающих на территории Республики Марий Эл; количество государственных и муниципальных услуг, оказанных на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна"; доля государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, работников сфер образования, здравоохранения, культуры, прошедших обучение или переподготовку по использованию ИКТ в профессиональной деятельности, в общем количестве государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, работников сфер образования, здравоохранения, культуры; доля удовлетворенных запросов, поступивших в Центр космических услуг Республики Марий Эл от заинтересованных потребителей, на обеспечение данными, полученными с применением результатов космической деятельности; доля пассажирских автобусов и школьных автобусов, ведомственного транспорта органов исполнительной власти Республики Марий Эл, автомобилей служб экстренного реагирования по Республике Марий Эл, специализированного транспорта, занятого в лесохозяйственной деятельности, включенных в региональную навигационно-информационную систему; процент готовности отраслевых баз данных, созданных с использованием результатов космической деятельности и средств дистанционного зондирования земли и применяемых для мониторинга и управления в сельском хозяйстве, дорожном хозяйстве, лесном хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Марий Эл, а также для мониторинга особо охраняемых природных территорий и объектов; доля территории Республики Марий Эл, покрытой навигационным полем высокой точности, обеспечивающим единство измерений и координатных расчетов для пользователей с уровнем точности, позволяющим вычислять координаты объектов в геоцентрических системах координат в режиме реального времени в положении статики; количество специалистов и должностных лиц Республики Марий Эл, прошедших подготовку или обучение в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности; доля электронного документооборота в органах исполнительной власти Республики Марий Эл (органах местного самоуправления) в общем объеме документооборота |
| повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Марий Эл, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл на основе использования ИКТ в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" | обеспечение реализации на территории Республики Марий Эл единой технологической политики при внедрении ИКТ в деятельность органов государственной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления в Республике Марий Эл; создание платформы электронного правительства с развитыми системами внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и организаций для увеличения эффективности исполнения государственных и муниципальных функций, повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг | доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; время ожидания в очереди при обращении за получением государственной и муниципальной услуги; доля межведомственных запросов к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти Республики Марий Эл, органам местного самоуправления в Республике Марий Эл, выполненных в электронном виде с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, в общем числе межведомственных запросов; доля аттестованных рабочих мест органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл; доля успешного прохождения аудита государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл |
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения).
IV.Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий государственной программы
Выстроенная в рамках Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.
Задачи Государственной программы будут решаться в рамках подпрограмм "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе", "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл", "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл".
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" (приложение N 8 к Государственной программе) состоит из трех основных мероприятий:
1.Обеспечение реализации комплекса мероприятий в рамках процесса перевода предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл организует процесс перевода предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Механизм предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде подразумевает, что с помощью портала государственных услуг Республики Марий Эл любой заявитель должен иметь возможность получить информацию о той или иной услуге и подать заявку на ее получение вне зависимости от его местоположения. Данный портал связан с единым порталом государственных услуг Российской Федерации.
С 1 июля 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в механизм предоставления государственных и муниципальных услуг внесены изменения, касающиеся того, что сведения и информация, необходимые для предоставления услуги, востребованной заявителем, имеющиеся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления, не могут быть запрошены с самого заявителя.
С этой целью ведется работа по развитию в Республике Марий Эл региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, предназначенной для организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Региональная система межведомственного электронного взаимодействия предполагает объединение информационных систем ведомств республики, участвующих в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, или удаленных рабочих мест сотрудников данных ведомств.
2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна".
Важным шагом на пути к улучшению качества и повышению комфортности получения физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями государственных и муниципальных услуг на территории Республики Марий Эл является организация работы исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, государственных и муниципальных учреждений на основе использования принципа "одного окна".
Реализация данного принципа позволяет заявителям получать запрашиваемые документы в установленные сроки и без непосредственного взаимодействия с должностными лицами, принимающими решения по согласованию и выдаче данных документов, а также обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в рамках заключенных соглашений. Таким образом, полностью исключается участие заявителей в процессах сбора и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих сведения о личности, правах и льготах, необходимые для получения заявителем той или иной услуги.
В целях повышения удобства при личном взаимодействии граждан и организаций с органами, предоставляющими услуги, на территории Республики Марий Эл в настоящее время ведутся работы по развитию сети территориально-распределенных отделений многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
3.Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.
Универсальная электронная карта (далее - УЭК) гражданина представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной и электронной форме информацию о держателе карты и обеспечивающий доступ к информации о держателе карты, используемой для удостоверения прав держателя карты на получение государственных, муниципальных и коммерческих услуг, и для осуществления в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях иных юридически значимых действий в электронной форме.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26 октября 2010 г. N 650-р "Об определении уполномоченной организации Республики Марий Эл по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт" государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Информсреда" определено уполномоченной организацией Республики Марий Эл по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК (далее - уполномоченная организация субъекта).
С целью исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченная организация субъекта обеспечивает на территории Республики Марий Эл выпуск, выдачу, обслуживание и хранение (до момента выдачи гражданам) УЭК.
Целью реализации указанного мероприятия в рамках подпрограммы является обеспечение выполнения требований главы 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и для обеспечения предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
С 1 января 2013 г. УЭК выдаются всем гражданам России по заявлению.
На УЭК содержатся персональные данные гражданина, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), данные электронного банковского приложения, также может содержаться электронная подпись.
Основными приложениями УЭК являются федеральное электронное идентификационное и электронное банковское приложения.
Банковское приложение позволяет использовать ее как обычную банковскую карту для совершения платежей, зачисления средств. С помощью карты можно будет оплачивать штрафы, проезд в общественном транспорте, коммунальные услуги и налоги, записываться на прием к врачу, покупать билеты на самолет и поезд, получать услуги паспортного стола и многое другое.
Подпрограмма "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл" (приложение N 9 к Государственной программе) состоит из 5 основных мероприятий:
1.Формирование электронного правительства в Республике Марий Эл.
Одним из неотъемлемых фрагментов "информационного общества" является "электронное правительство" - это новая система государственного управления, позволяющая наладить процесс оказания органами власти публичных услуг населению и бизнесу, расширить участие граждан в процессах управления страной.
Цель формирования электронного правительства - повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, иными словами, организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В настоящее время в рамках указанного мероприятия созданы следующие ключевые элементы электронного правительства Республики Марий Эл:
портал органов государственной власти Республики Марий Эл и сайты органов государственной власти Республики Марий Эл;
республиканский портал государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл;
региональная система межведомственного электронного взаимодействия.
Кроме того, в рамках деятельности по организации эффективного взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл на территории Республики Марий Эл создана межведомственная система электронного документооборота ("Дело-web").
На Едином портале государственных услуг доступны для получения в электронном виде 19 видов государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл (из них 8 государственных и 11 типовых муниципальных услуг), организован перевод в электронный вид очередных 10 социально значимых услуг. Заявления на данные услуги могут быть отправлены любым гражданином Российской Федерации посредством единого портала государственных услуг.
2.Использование ИКТ для социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Целью реализации данного мероприятия является формирование условий, благоприятствующих развитию всех значимых для Республики Марий Эл приложений информационно-коммуникационных технологий в сферах культуры, образования, медицины в рамках развития информационного общества в Республике Марий Эл, а также информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала и деловой среды, стимулирующих создание и использование ИКТ.
При анализе использования ИКТ в сфере здравоохранения следует отметить, что обеспеченность медицинских организаций компьютерной техникой увеличилась более чем в три раза по сравнению с 2010 годом. Приобретены для учреждений здравоохранения республики 4411 единиц компьютерного и офисного оборудования, в том числе 2 524 терминальные станции, 201 персональный компьютер, 122 единицы серверного оборудования, 85 считывающих устройств для полисов ОМС со штрих-кодом и 119 считывающих устройств для электронных полисов ОМС. Для поликлиник республики приобретены и установлены 55 инфоматов (информационных киосков).
Создан региональный центр обработки данных здравоохранения, создан республиканский телемедицинский центр на базе государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская клиническая больница" и 18 телемедицинских пунктов в других медицинских организациях, в том числе во всех центральных районных больницах.
Во всех государственных учреждениях здравоохранения республики проведены мероприятия по расширению локальных вычислительных сетей, подключение дополнительных каналов связи к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (широкополосный доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" имеют 100 процентов государственных медицинских организаций), защите конфиденциальной информации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Создана защищенная корпоративная сеть передачи данных Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, планируется организация межсетевого взаимодействия с защищенной корпоративной сетью территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл.
Кроме того, к федеральному сервису удаленной записи на прием к врачу в настоящее время подключены 30 медицинских учреждений.
Среди основных направлений развития информационного общества важное место занимает применение ИКТ в образовательных процессах. Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом для развития новых форм и методов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их использование позволяет обучающимся получить навыки и квалификации, необходимые для жизни и работы в современном обществе.
В целом уровень использования ИКТ в общеобразовательных организациях в Республике Марий Эл высокий. Так, доля общеобразовательных организаций Республики Марий Эл, закупивших программный комплекс 1С:ХроноГраф Школа", составляет 92 процента, что позволяет организовать переход на качественно новый уровень электронного взаимодействия, повышающий оперативность и эффективность принимаемых решений. В 2012 году улучшены технические возможности интернет-каналов в 43 образовательных организациях, полностью решены проблемы лицензионной чистоты программного обеспечения и пополнения электронными образовательными ресурсами школьных медиатек. На региональном уровне сформирована служба вебинаров, эффективно используются платформы дистанционного обучения. Доля обучающихся, имеющих возможность пользоваться широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со скоростью не менее 2 Мбит/с, за 2012 год увеличилась до 33,09 процента.
Системная работа по информатизации образовательного процесса привела к значительному увеличению доли образовательных организаций, применяющих дистанционные образовательные технологии.
К концу 2012 года 90 процентов общеобразовательных организаций обеспечены мультимедийными проекторами, 58 процентов имеют интерактивное оборудование, 72 процента компьютеров, используемых для осуществления образовательного процесса, подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В настоящее время в Республике Марий Эл функционируют 13 школьных сетевых академий Cisco(R), где учащиеся имеют возможность получать доступ к самым современным образовательным технологиям, а также международно признанные документы, подтверждающие их профессиональные навыки.
Отмечается недостаточное развитие важного звена информационного общества региона - использование ИКТ в сфере культуры. В республике последовательно реализуется политика модернизации и совершенствования работы в сфере библиотечного дела. Результатом реализации мероприятий по модернизации библиотек является:
открытие 53 центров общественного доступа к ресурсам государственной информации, в которых организована возможность бесплатного доступа к сайтам и порталам системы электронного правительства;
создание 39 модельных библиотек. В 2012 году открыты 7 модельных сельских библиотек;
обеспечение библиотек современными техническими средствами. Доля библиотек, имеющих персональные компьютеры, достигла 47 процентов (наблюдается увеличение в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом). Доля библиотек, имеющих копировально-множительную технику, достигла 36 процентов (наблюдается увеличение в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом);
подключение 141 библиотеки к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В 2012 году подключены 77 библиотек. Доля библиотек, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выросла до 46 процентов (наблюдается увеличение в 2,2 раза по сравнению с 2011 годом);
создание 8 собственных web-сайтов, число виртуальных посещений которых достигло более 72,7 тыс.;
около 300 сотрудников библиотек повысили свою квалификацию и прошли переподготовку в сфере использования ИКТ.
По итогам 2012 года электронные каталоги и собственные базы данных ведутся во всех центральных (межпоселенческих) библиотеках, имеющих автоматизированную библиотечно-информационную систему "MARC-SQL". Совокупный объем собственных баз данных библиотек республики составляет 712,4 тыс. записей.
В сфере архивного дела в настоящее время переведены в электронную форму 15 703 единицы хранения документов, оцифрованы описи, содержащие 55 251 единицу хранения. Государственные архивы проводят работу по оцифровыванию управленческой документации (в первую очередь особо ценные документы и документы с повреждением носителя) и аудиовизуальных документов. Документы на бумажном носителе оцифровываются путем сканирования и фотографирования. Описи документов оцифровываются средствами программного комплекса "Архивный фонд".
В целях создания автоматизированной системы учета архивных документов в программном комплексе "Архивный фонд" государственными и муниципальными архивами внесена информация по 5 721 фонду (100 процентов от общего числа фондов, имеющихся в архивах), 8 300 описям (96 процентов), 678 248 единицам хранения (65 процентов). Государственными архивами введены 442 056 единиц хранения.
На 1 января 2013 г. оснащенность государственных архивов и муниципальных архивов компьютерным оборудованием составляет 100 процентов. Все государственные архивы имеют локальные вычислительные сети с доступом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Всего в локальные сети объединены 63 компьютера. Государственные архивы не готовы к приему электронных документов на постоянное хранение ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого технического и программного обеспечения, квалифицированных IT-специалистов.
3.Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл.
Одним из ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства Республики Марий Эл является создание соответствующей ИТ-инфраструктуры, обеспечивающей защищенное межведомственное электронное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
Единая телекоммуникационная инфраструктура посредством защищенной сети передачи данных объединяет все республиканские органы исполнительной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления, включая городские и сельские поселения в Республике Марий Эл, участвующие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время к данной сети подключены все республиканские органы исполнительной власти Республики Марий Эл, все администрации муниципальных образований в Республике Марий Эл, а также 132 администрации городских и сельских поселений в Республике Марий Эл.
Вместе с тем развитие защищенной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл предполагает подключение к защищенной сети передачи данных всех организаций, участвующих в межведомственном электронном взаимодействии и предоставлении государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл в электронном виде, включая сеть отделений МФЦ.
Также необходимо совершенствование механизмов управления созданной телекоммуникационной инфраструктурой посредством внедрения современных программно-аппаратных комплексов по администрированию республиканской защищенной сети передачи данных и инфраструктурных компонентов.
Одним из компонентов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Марий Эл является Центр обработки данных Республики Марий Эл (далее - ЦОД) - информационно-технологический и программно-технический комплекс, предназначенный для организации безопасной процедуры централизованного сбора, хранения и обработки информации и оперативного предоставления различным группам пользователей доступа к информационным ресурсам, сервисам, приложениям, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
ЦОД создается в целях:
выполнения требований, установленных нормативными документами, к сохранности и надежности функционирования серверного оборудования, информационных систем и ресурсов;
минимизации расходов на обеспечение функционирования и обслуживания серверного оборудования и информационных систем и ресурсов исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл.
В настоящее время завершены работы по созданию инженерной инфраструктуры ЦОД, которая включает в себя серверные шкафы для установки оборудования, климатическую систему для поддержания температуры и уровня влажности в заданных параметрах, систему бесперебойного электроснабжения для автономной работы центра обработки данных в случаях отключения центральных источников электроэнергии, охранно-пожарную сигнализацию, систему противопожарной безопасности и систему разграничения доступа в помещение.
Дальнейшие работы по вводу в промышленную эксплуатацию ЦОД включают в себя установку и настройку коммутационного оборудования, аппаратно-программных комплексов по администрированию и контролю работы оборудования республиканских ведомств и организаций.
Основной целью создания Антикризисного центра Республики Марий Эл (далее - АКЦ) является повышение эффективности и качества управленческих решений, предотвращение и устранение кризисных и чрезвычайных ситуаций. На основе АКЦ может быть обеспечена информационно-аналитическая поддержка процедур и процессов, позволяющих оперативно анализировать, моделировать и прогнозировать сценарии развития ситуации и динамично вырабатывать эффективные решения.
Основной задачей АКЦ является обеспечение работы штаба при чрезвычайных ситуациях в Республике Марий Эл, позволяя в режиме реального времени отслеживать и решать вопросы, связанные с организацией борьбы с лесными пожарами, безопасностью проживания людей, дорожно-транспортными происшествиями, другими чрезвычайными ситуациями и ликвидацией их последствий. При отсутствии кризисных и чрезвычайных ситуаций АКЦ может использоваться для проведения совещаний, заседаний, конференций.
В АКЦ Республики Марий Эл организована возможность проведения селекторных совещаний в режиме видеоконференцсвязи с главами администраций и едиными дежурно-диспетчерскими службами городских округов и муниципальных районов, а также в нем имеются подключения к аппаратно-программному комплексу раннего предупреждения лесных пожаров "Лесной Дозор", к комплексу технических средств "Безопасность", к навигационно-информационным системам, развернута географическая информационная система "Maplnfo" для работы с электронными картами, выведены цифровые телевизионные каналы, имеется доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и другие технические возможности.
Завершающими работами по созданию АКЦ являются установка и настройка автоматизированных рабочих мест системного администратора, операторов и группы аналитиков.
4.Обеспечение информационной безопасности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
В связи с тем, что персональные данные для злоумышленников представляют особый интерес, необходимо в обязательном порядке проектировать и применять системы и средства защиты от несанкционированного доступа к персональным данным.
На сегодняшний день системы защиты информации очень востребованы как среди государственных, так и среди коммерческих организаций. Персональные данные нуждаются в надежной защите ввиду повсеместно распространившихся краж информации, превратившихся в проблему мирового масштаба.
Серьезность и острота проблемы потребовали от органов государственной власти принятия конкретных мер по ее урегулированию. В 2007 году в России вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", направленный на обеспечение всех необходимых мер по защите информации, используемой коммерческими и государственными организациями.
В соответствии с указанным выше Законом каждое предприятие или государственное учреждение должно обеспечить защиту персональных данных своих сотрудников, клиентов и партнеров и принять все необходимые меры во избежание следующих правонарушений:
кража персональных данных;
изменение;
блокирование;
копирование;
разглашение информации и другие незаконные действия, указанные в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ "О персональных данных".
Защита персональных данных, обрабатываемых в информационных системах, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".
Перечень мер, который необходимо принять в государственных и муниципальных органах, являющихся операторами персональных данных, направленных на обеспечение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", определяется в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. N 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами".
Требования законов Российской Федерации в части обеспечения защиты информации детализируются и уточняются в нормативно-методических документах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и других органов государственной власти Российской Федерации.
Условием перехода общества в состояние развитого информационного общества является обеспечение необходимого и достаточного уровня информационной безопасности. Выявление угроз, обеспечение надежного противостояния атакам злоумышленников в информационной сфере, ликвидация неблагоприятных последствий нарушений защиты информационных ресурсов, регулярная оценка защищенности компонентов инфраструктуры, своевременная модернизация систем защиты реализуются с помощью систем обеспечения информационной безопасности.
Требования по соблюдению информационной безопасности определяют иные подходы при использовании ИКТ. При этом на передний план выходят систематизация средств управления, хранения, передачи информации, доступность, целостность и конфиденциальность информации в электронной форме.
Свойства информации в электронном виде требуют использование дополнительных средств и методов защиты. Методы и средства защиты должны в полной мере охватывать весь жизненный цикл обработки информации, учитывая категорию защиты и владельца.
Для эффективного решения проблем информационной безопасности целесообразно выполнить следующее:
разработать нормативно-правовую базу информационной безопасности региональной системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
создать и совершенствовать комплексную систему обеспечения информационной безопасности, включающую комплекс организационных, технических, аудиторских мероприятий по обеспечению информационной безопасности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
5.Подготовка населения и профессиональных групп к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Марий Эл.
Уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения. С этой целью Департаментом информатизации и связи Республики Марий Эл проводятся обучающие семинары с представителями органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл по вопросу организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл на базе межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, ежегодно проводится выставка "Связь, информатика, электронное правительство".
Подпрограмма "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл" (приложение N 10 к Государственной программе) состоит из четырех основных мероприятий:
1.Создание региональной навигационно-информационной системы Республики Марий Эл (далее - РНИС).
Данное мероприятие должно быть реализовано в целях:
обеспечения диспетчерских центров, а также администраций предприятий, министерств и ведомств Республики Марий Эл непрерывной оперативной информацией от подконтрольных транспортных средств для принятия управленческих решений;
автоматизации оценки транспортной работы, выполняемой транспортными подразделениями, предприятиями и транспортной системой в целом;
обеспечения возможности эффективного анализа работы транспортной системы, в том числе происшествий;
повышения эффективности работы транспортного комплекса Республики Марий Эл, в первую очередь сокращения времени прибытия служб экстренного реагирования к месту вызова;
подготовки технической базы для выполнения требований федеральных и республиканских нормативно-правовых актов в части безопасности пассажирских перевозок, контроля перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, опасных грузов.
В рамках реализации мероприятия планируется обобщить информацию о действующих системах спутниковой навигации на ведомственном транспорте и способы интеграции действующих систем в РНИС, подготовить проектно-техническую документацию и выполнить закупку и установку программного и аппаратного обеспечения РНИС, а также выполнить мероприятия по обеспечению межсистемного взаимодействия РНИС с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, с диспетчерскими центрами и пунктами служб экстренного реагирования, системой экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" и системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Марий Эл.
2.Создание аппаратно-программного комплекса "Центр космических услуг Республики Марий Эл" (далее - ЦКУ).
ЦКУ - это интегрирующий аппаратно-программный комплекс, предназначенный для поддержки принятия управленческих решений с использованием результатов космической деятельности, это центр сбора, хранения и предоставления потребителям необходимой информации на основе результатов космической деятельности для:
прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций;
жилищно-коммунального хозяйства;
транспорта, коммуникаций, строительства;
территориального и муниципального планирования и управления;
лесного, сельского, дорожного и водного хозяйства;
природопользования, поиска полезных ископаемых, экологии;
безопасности на транспорте (железнодорожном, автомобильном, водном) и эксплуатации критически важных объектов;
обучения и образования;
создания базовых картографических комплектов.
Основные задачи, решаемые ЦКУ:
обеспечение создания совокупного информационно-навигационного ресурса на основе интеграции разнородных распределенных баз данных с электронными картами, данными системы ГЛОНАСС и дистанционного зондирования земли;
формирование и поддержание единой геоинформационной платформы;
обеспечение комплексного использования разнородных результатов космической деятельности и другой информации.
ЦКУ должен выполнять функцию интегратора максимально возможного объема данных, поступающих с различных систем, использующих данные с применением результатов космической деятельности, а также должен стать главным координационным центром по оперативному управлению этими данными, включая передачу необходимых данных в Антикризисный центр Республики Марий Эл.
В целях реализации данного мероприятия необходимо предусмотреть:
создание целевой системы мониторинга и управления основными отраслями экономики Республики Марий Эл (в том числе сельским хозяйством, дорожным хозяйством, особо охраняемыми природными территориями и объектами, лесным хозяйством, жилищно-коммунальным хозяйством и др.);
создание системы управления пространственными данными, включая геопортал Республики Марий Эл (система управления пространственными данными должна стать основой для функционирования всех прочих технических систем, использующих пространственные данные и результаты дистанционного зондирования земли, получаемые с применением результатов космической деятельности, должна обеспечивать интеграцию пространственных и других данных о регионе с электронными картами, космоснимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS и других информационных систем);
создание и развитие базового картографического комплекта Республики Марий Эл.
В рамках реализации мероприятия планируется выполнить предпроектное обследование, подготовить проектно-техническую документацию и выполнить закупку и установку аппаратного и программного обеспечения ЦКУ.
3.Создание системы высокоточного позиционирования Республики Марий Эл (далее - СВТП) на базе технологий ГЛОНАСС, включая развертывание сети референцных станций.
Создание СВТП позволит сформировать навигационное поле высокой точности, обеспечивающее:
централизованное навигационное обеспечение всех видов пользователей;
навигационно-информационное обеспечение геодезических, строительных, транспортных, сельскохозяйственных, природопользовательских и других работ, требующих высокой точности позиционирования с использованием ГЛОНАСС/GPS;
навигационно-информационное обеспечение мониторинга и прогнозирования опасных природно-техногенных явлений, в том числе геодинамических процессов, критически важных объектов, подвижных объектов различного назначения;
навигационный мониторинг и прогноз состояния объектов инфраструктуры и крупных инженерных сооружений.
В рамках реализации мероприятия планируется создать сеть референцных станций на территории Республики Марий Эл, выполнить закупку и установку специализированного программного и аппаратного обеспечения, позволяющего организовать централизованное управление и сбор данных с нескольких референцных станций.
4.Подготовка и повышение квалификации должностных лиц в области использования результатов космической деятельности в Республике Марий Эл.
В рамках реализации мероприятия планируется установить с высшими учебными заведениями в Республике Марий Эл сотрудничество по профессиональной подготовке, обучению и аттестации специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. На протяжении 2013 - 2015 годов на регулярной основе направлять специалистов и должностных лиц Республики Марий Эл на обучение и курсы повышения квалификации по данному направлению в высшие учебные заведения в Республике Марий Эл, а также в специализированные учебные заведения и образовательные центры других регионов.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
V.Основные меры правового регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
Основной мерой правового регулирования Государственной программы станет формирование нормативно-правовой базы Республики Марий Эл.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также средств федерального бюджета.
Средства федерального бюджета привлекаются при реализации мероприятий подпрограмм "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий Республики Марий Эл" и "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Марий Эл". Общий объем финансирования Государственной программы в 2013 - 2020 годах составит 547 541,5 тыс. рублей, в том числе средства:
республиканского бюджета Республики Марий Эл - 429 031,5 тыс. рублей;
федерального бюджета - 118 510 тыс. рублей (при условии выделения средств).
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов на реализацию целей Государственной программы приведена в приложении N 5 к Государственной программе.
Кроме того, в рамках реализации Государственной программы предусматривается оказание такими учреждениями, как автономное учреждение Республики Марий Эл "Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Информсреда" в рамках подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" государственных услуг: "Обеспечение функционирования информационных систем уполномоченной организации субъекта и операционной деятельности по выдаче и обслуживанию УЭК" и "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна".
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл по Государственной программе представлен в приложении N 7 к Государственной программе.
VII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления ими
Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Государственной программы:
1.Внешние финансово-экономические риски:
сокращение в ходе реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в Государственную программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий, в том числе задач Государственной программы;
возможность снижения темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризиса банковской системы, что может негативно отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций;
потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;
длительный срок реализации Государственной программы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации могут привести к необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.
2.Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий Государственной программы;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
недостаточный уровень исполнительской дисциплины сотрудников ответственного исполнителя Государственной программы.
Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Государственной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора ее мероприятий. Совершенствование механизма реализации программы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;
оперативное реагирование и внесение изменений в Государственную программу, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Государственной программы.
Меры управления внутренними рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Государственной программы, возможно, с привлечением независимых экспертов;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Государственной программы.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.