Решение Марийского УФАС России от 22.02.2012 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы СОАО «ВСК» на ООО «Марийскгаз»
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 21.02.2012 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 22.02.2012 года.
Комиссия Марийского УФАС России, по рассмотрению жалобы СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии ООО «Марийскгаз», в составе:
Председатель Комиссии – Салимзянова Б.И. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
члены Комиссии:
Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Кутюкова А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), в присутствии представителей по доверенности:
заказчика – общества с ограниченной ответственностью «Марийскгаз» (далее – ООО «Марийскгаз»):
заявителя - страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – СОАО «ВСК»):
жалобу СОАО «ВСК» в лице Марийского филиала на действия конкурсной комиссии ООО «Марийскгаз» при подведении итогов открытого конкурса по отбору финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте,
Установила:
ООО «Марийскгаз» проводился открытый конкурс по отбору финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте (далее – открытый конкурс).
10.02.2012 года в Марийское УФАС России поступила жалоба СОАО «ВСК» в лице Марийского филиала на действия конкурсной комиссии ООО «Марийскгаз» при подведении итогов открытого конкурса.
По мнению заявителя при процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия ООО «Марийскгаз» присвоила по критерию «сроки оказания услуг» равное максимальное количество баллов всем участникам конкурса, с нарушением требований конкурсной документации и действующего законодательства. ОАО «Согаз» в заявке на участие в открытом конкурсе по критерию «сроки оказания услуг» указало 1 день, СОАО «ВСК» - 25 дней. Учитывая существенную разницу продекларированных показателей у компаний участников конкурса, количество присвоенных баллов по данному критерию не может быть равным, согласно п.п. 12.5 п. 12 информационной карты конкурса «порядок оценки заявок в соответствии с заявленными заказчиком критериями». Учитывая изложенное, оценка и сопоставление заявок проведена необъективно, с нарушениями требований конкурсной документации и действующего законодательства.
На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители заявителя СОАО «ВСК» в лице Марийского филиала поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил выдать предписание которым обязать заказчика провести оценку и сопоставление заявок в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Представитель заказчика ООО «Марийскгаз» с доводами жалобы не согласился, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, указав, что конкурсная комиссия приняла во внимание письмо ОАО «Согаз» с просьбой внести изменения в конкурсную заявку в части сроков оказания услуг для недопущения ограничения конкуренции, приравняв участников конкурса, присвоив им одинаковые баллы, несмотря на то, что при первоначальных условиях предложенных ОАО «Согаз» СОАО «ВСК» получило бы гораздо меньшую оценку по данному критерию.
В результате рассмотрения жалобы, оценки представленных доказательств и объяснений сторон комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.12.2011 года (код закупки 0608000000111000004).
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 450 000,00 (три миллиона четыреста пятьдесят тысяч) рублей.
Срок предоставления документов: с 28.12.2011 по 27.01.2012.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 27.01.2012 09.00.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 01.02.2012.
Дата подведения итогов открытого конкурса 08.02.2012.
По окончании срока предоставления документов для участия в открытом конкурсе 27.01.2012 поступило две заявки от участников размещения заказа с номерами 1 и 2. Конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0608000000111000004-2 от 01.02.2012) допущены к участию заявка с регистрационным номером 1 – ОАО «Согаз» Нижегородский филиал и заявка с регистрационным номером 2 – СОАО «ВСК» в лице Марийского филиала.
При процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ОАО «Согаз» в своей заявке на участие в открытом конкурсе продекларировало сроки рассмотрения заявления/срок выплаты страхового возмещения – 1 день, в то время как СОАО «ВСК» продекларировало значение по тому же критерию – 25 дней (приложение № 3 к Протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе № 0608000000111000004-1 от 27.01.2012). Согласно п.п. 12.5 п. 12 информационной карты конкурса «порядок оценки заявок в соответствии с заявленными заказчиком критериями» оценка данного критерия должна осуществляться по формуле, приведенной в п.п. 12.5 п. 12 информационной карты конкурса «порядок оценки заявок».
После процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, 02.02.2012 от СОАО «ВСК» в адрес ООО «Марийскгаз» поступило письмо о недопустимости применения условий предложенных ОАО «Согаз» по критерию «срок оказания услуг», с приложением информационного письма Национального Союза Страховщиков Ответственности (далее - НССО) от 27.01.2012 № И41-нссо о регламенте взаимодействия страховых компаний и владельцев опасных объектов.
03.02.2012 Нижегородский филиал ОАО «Согаз» в адрес ООО «Марийскгаз» направлено письмо, в котором участник открытого конкурса просит пункт заявки о сроке страховой выплаты учитывать в следующей редакции: «в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ страховая выплата производится в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и получения заявления потерпевшего о страховой выплате, документов, подтверждающих причинение вреда и его размер».
По мнению заказчика условия, предложенные Нижегородским филиалом ОАО «Согаз» соответствовали действующему законодательству, но нарушали внутренний регламент НССО, определенный 27.01.2012.
В соответствии с п.п. 2 ст. 24 гл. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ, страховщик должен являться членом профессионального объединения страховщиков, действующего на основании настоящего Федерального закона, и документы, принятые данным объединением, обязательны для исполнения каждым из его членов. Так же членство в профессиональном объединении страховщиков является одним из критериев для получения лицензии на осуществление данного вида страхования.
В п.п. 13.1 п. 13 Правил профессиональной деятельности (далее - ППД), утвержденных постановлением Президиума НССО от 14.12.2011 пр. № 33, установлено, что страховщик обязан в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и получения заявления потерпевшего о страховой выплате, документов, подтверждающих причинение вреда и его размер.
Согласно п.п. 13.2 п. 13 ППД страховщик вправе осуществить страховую выплату потерпевшему или направить лицу, обратившемуся с заявлением о страховой выплате, страховой акт, содержащий мотивированный отказ в страховой выплате, в более короткие сроки, однако не допускается декларирование страховщиком и/или указание в подписываемых страхователем и страховщиком документах в рамках осуществления обязательного страхования страховщиком более короткого срока совершения указанных действий.
Конкурсная комиссия ООО «Марийскгаз» учла письмо ОАО «Согаз» о внесении изменений в заявку на участие в открытом конкурсе после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, приравняв участников открытого конкурсаСОАО «ВСК» и ОАО «Согаз», присвоив им одинаковые баллы по критерию «срок оказания услуг».
Внесение изменений в конкурсную заявку после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе является нарушением положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Ч. 9 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия ООО «Марийскгаз» приняла во внимание внесенные ОАО «Согаз» изменения после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, тем самым нарушив требования ч. 9 ст. 25 Закона о размещении заказов (в редакции действующей на момент совершения нарушения).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками.
Ответственность за нарушение Закона о размещении заказов в данном случае не предусмотрена, так как при проведении открытого конкурса ООО «Марийскгаз» не выступало в качестве государственного заказчика и является субъектом естественной монополии.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Конкурсная комиссия ООО «Марийскгаз» допустив внесение изменений в заявку на участие в открытом конкурсе после процедуры вскрытия конвертов нарушила положения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность субъектов естественной монополии за нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании выше изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Марийского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу СОАО «ВСК» в лице Марийского филиала на действия конкурсной комиссии ООО «Марийскгаз» при подведении итогов открытого конкурса обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии ООО «Марийскгаз» нарушение ч. 9 ст. 25 Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать заказчику – ООО «Марийскгаз» предписание об отмене протокола № 0608000000111000004-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08 февраля 2012 г. и проведении процедуры сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 23 ст.18.1 Закона о защите конкуренции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.