Постановление от 15.10.2010 г № 271
О республиканской целевой программе «Развитие мировой юстиции в Республике Марий Эл» на 2011 — 2013 годы
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие мировой юстиции в Республике Марий Эл" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Финансирование мероприятий Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл Турчина Д.И.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие мировой юстиции в Республике Марий Эл"
на 2011 - 2013 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие мировой Программы юстиции в Республике Марий Эл" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О разработки мировых судьях в Российской Федерации"; Программы Закон Республики Марий Эл от 10 апреля 2000 г. N 21-З "О мировых судьях в Республике Марий Эл"; Закон Республики Марий Эл от 21 декабря 2000 г. N 51-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" Руководитель - Министерство юстиции Республики Марий Эл (далее - Программы Минюст Республики Марий Эл) (государственный заказчик) Основной - Минюст Республики Марий Эл разработчик Программы Основная цель - совершенствование системы организационного и Программы, материально-технического обеспечения деятельности важнейшие мировых судей в Республике Марий Эл (далее - мировые целевые судьи), создание оптимальных условий для независимого показатели осуществления правосудия мировыми судьями; важнейшие целевые показатели: повышение квалификации мировых судей (человек); повышение квалификации работников аппаратов мировых судей (человек); количество зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями, в которых внедрены технические средства охраны (процентов) Основные задачи - совершенствование системы кадрового обеспечения Программы деятельности мировых судей; повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей; создание условий для обеспечения безопасности участников судебного процесса Сроки реализации - 2011 - 2013 годы Программы Перечень основных - совершенствование системы кадрового обеспечения мероприятий деятельности мировых судей; Программы повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей; обеспечение технической укрепленности зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями Исполнитель - Минюст Республики Марий Эл основных мероприятий Программы Объемы и - финансирование Программы осуществляется за счет источники средств республиканского бюджета Республики Марий Эл финансирования в размере 7 668,4 тыс. рублей, в том числе: Программы в 2011 году - 2 731,5 тыс. рублей в 2012 году - 2 593,0 тыс. рублей в 2013 году - 2 343,9 тыс. рублей Система организации - общее руководство Программой и контроль за ее управления и выполнением осуществляет Минюст Республики Марий Эл контроля за выполнением Программы Ожидаемые конечные - повышение квалификации мировых судей в количестве 36 результаты человек; реализации повышение квалификации работников аппаратов мировых Программы судей в количестве 67 человек; замена компьютерной техники, введенной в эксплуатацию до 1 января 2007 г., - 100 процентов; обустройство зданий, имеющих отдельный вход в помещения, занимаемые мировыми судьями, пандусами для инвалидов - 100 процентов; оснащение зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями, техническими средствами охраны: стационарными металлодетекторами - 95 процентов; металлическими заграждениями для подсудимых - 100 процентов; системами видеоконтроля и видеонаблюдения - 5 процентов
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В настоящее время в Республике Марий Эл создано 40 должностей мировых судей и соответственно 40 судебных участков.
Анализ деятельности мировых судей показывает, что количество обращений граждан к мировым судьям о защите своих прав и законных интересов растет, и, следовательно, увеличивается нагрузка на мировых судей, что свидетельствует о росте доверия граждан к мировой юстиции. Причем нагрузка на одного мирового судью значительно превышает нагрузку на одного федерального судью.
Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в Республике Марий Эл составила:
в 2008 году - 171 дело;
в 2009 году - 215,6 дела.
Для сравнения: среднемесячная нагрузка на одного федерального судью составила:
в 2008 году - 19,5 дела;
в 2009 году - 22,2 дела.
Тенденция роста количества обращений граждан к мировым судьям о защите своих прав и законных интересов и, следовательно, увеличения нагрузки на мировых судей сохраняется.
Вместе с тем существующие условия размещения судебных участков мировых судей, структура аппарата мировых судей, уровень материально-технического и информационного обеспечения деятельности мировых судей не в полной мере способствуют эффективному функционированию и развитию института мировых судей в республике (таблица 2 приложения N 1 к Программе).
Возникают проблемы, связанные с размещением судебных участков в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия, отсутствием залов судебных заседаний, их неоснащенностью соответствующими местами для участников процесса, посетителей и представителей средств массовой информации, обеспечением свободного доступа граждан в залы судебных заседаний, обеспечением безопасности участников судебного процесса.
Существует острая необходимость в повышении квалификации и переподготовке мировых судей и работников аппаратов мировых судей.
Отсутствие на судебных участках современных схем ведения делопроизводства и информационных технологий замедляет осуществление судопроизводства и влечет за собой нарушение сроков рассмотрения дел.
Подобное положение затрудняет восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывает их веру в правосудие. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.
Все это обуславливает необходимость государственной поддержки и применения программно-целевого подхода к вопросам развития мировой юстиции в Республике Марий Эл.
Настоящая Программа разработана на основании федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы. Реализация настоящей Программы позволит комплексно решить проблемы обеспечения доступности, открытости и прозрачности деятельности мировых судей, повышения доверия общества к правосудию, а также создания оптимальных условий для осуществления деятельности мировых судей в Республике Марий Эл.
Основные проблемы, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Основной целью Программы является совершенствование системы организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, создание оптимальных условий для независимого осуществления правосудия.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:
совершенствование системы кадрового обеспечения деятельности мировых судей;
повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
абзац утратил силу с 29 октября 2012 года
создание условий для обеспечения безопасности участников судебного процесса.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 2 к Программе.
3.Система программных мероприятий
Применительно к поставленным задачам настоящая Программа предусматривает осуществление основных мероприятий.
Программные мероприятия объединены в следующие разделы:
1.Совершенствование системы кадрового обеспечения деятельности мировых судей.
2.Повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
3.Обеспечение технической укрепленности зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями.
В каждом разделе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на решение вопросов, объединенных единой целью, - создание условий для эффективной и независимой деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 3 к Программе.
3.1.Совершенствование системы кадрового обеспечения деятельности мировых судей
Рост нагрузки на мировых судей, повышение сложности и трудоемкости рассматриваемых дел обуславливает повышенные требования к уровню профессиональной подготовки мировых судей и работников их аппаратов.
В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" каждый судья обязан повышать квалификацию один раз в три года в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мировых судей как государственные гражданские служащие обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, а наниматель (представитель нанимателя) обязан обеспечить повышение профессиональной квалификации государственных гражданских служащих не реже одного раза в три года.
Повышение квалификации мировых судей, помощников судей, секретарей судебных заседаний и секретарей судебных участков по направлениям обучения, непосредственно связанным с их профессиональной деятельностью, будет проводиться в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих и государственную аккредитацию. При направлении на повышение квалификации помощников судей, секретарей судебных заседаний и секретарей судебных участков командировочные расходы оплачиваются за счет средств, предусмотренных настоящей Программой на повышение квалификации работников аппаратов мировых судей.
В течение срока реализации Программы планируется направить на профессиональную переподготовку и повышение квалификации 36 мировых судей, 67 работников аппаратов мировых судей.
3.2.Повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей
В настоящее время все судебные участки мировых судей в Республике Марий Эл размещаются в отдельных помещениях. Однако некоторые из них не соответствуют в полной мере требованиям по организации и проведению судебного процесса ввиду отсутствия достаточных площадей либо по причине их ненадлежащего состояния.
Отсутствие целевого финансирования затрудняет создание системы информационного обеспечения мировых судей, не позволяет в полной мере использовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве, организовать оперативный обмен информацией.
На каждом судебном участке необходимо создать автоматизированные рабочие места мировых судей и работников их аппаратов, оснащенные электронной почтой.
В целях размещения судебных участков в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия, планируется проведение ремонтных работ в помещениях, находящихся в оперативном управлении Минюста Республики Марий Эл.
Обустройство зданий судебных участков в республике пандусами для инвалидов направлено на исполнение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях расширения возможности доступа к правосудию для категорий граждан с ограниченными возможностями. В рамках реализации настоящей Программы предполагается устройство пандусов в зданиях, имеющих отдельный вход в помещения судебных участков.
В настоящее время требует срочной замены компьютерная техника, введенная в эксплуатацию до 1 января 2007 г. Приобретение компьютерной и организационной техники позволит организовать оперативный обмен информацией о деятельности мировых судей, создать необходимую для внедрения информационных технологий инфраструктуру.
Реализация указанных программных мероприятий позволит решить новые задачи, обусловленные стремлением соответствовать федеральным стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий.
3.3.Обеспечение технической укрепленности зданий
(помещений), занимаемых мировыми судьями
Безопасность мировых судей и охрана зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями в нерабочее время обеспечиваются отделами вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В целях обеспечения надежности охраны все здания (помещения), занимаемые мировыми судьями, должны быть оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, металлическими дверями, распашными оконными решетками или рольставнями.
В соответствии с Нормативами обеспечения материально-техническими средствами мировых судей и их аппарата, рекомендуемыми Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, вестибюль здания (помещения), занимаемого мировым судьей, должен быть оборудован стационарным металлодетектором, зал судебного заседания должен быть оборудован барьером для подсудимого со скамьей. Залы судебных заседаний оборудованы металлическим ограждением для подсудимых на 31 судебном участке из 40. В целях обеспечения безопасности мировых судей, участников судебного процесса, надежности охраны зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями, планируется оборудовать указанные здания (помещения) стационарными металлодетекторами, залы судебных заседаний - металлическими ограждениями для подсудимых.
Реализация указанных программных мероприятий позволит решить проблему обеспечения безопасности зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В качестве источника финансирования и ресурсного обеспечения Программы предусматриваются средства республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета ежегодно выделяемых средств на обеспечение деятельности мировых судей).
Объем финансирования Программы составляет 7 668,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 2 731,5 тыс. рублей;
в 2012 году - 2 593 тыс. рублей;
в 2013 году - 2 343,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат уточнению в соответствии с возможностями республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Финансирование Программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке.
При изменении объемов финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, Минюст Республики Марий Эл уточняет объемы финансирования отдельных мероприятий Программы с соответствующим уточнением показателей их результативности.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в приложениях N 4 и 5 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Основным механизмом реализации настоящей Программы является ежегодное утверждение Минюстом Республики Марий Эл планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов на поставку необходимой продукции и выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Минюст Республики Марий Эл обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, несет ответственность за реализацию Программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств.
Минюст Республики Марий Эл ежеквартально (до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и по итогам года (до 1 февраля следующего за отчетным периодом года) направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Если срок реализации Программы завершается в отчетном году, Минюст Республики Марий Эл подготавливает до 1 февраля следующего за отчетным периодом года и представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Абзац утратил силу
7.Оценка эффективности реализации Программы
В результате выполнения программных мероприятий предполагается:
повышение квалификации мировых судей в количестве 36 человек;
повышение квалификации работников аппаратов мировых судей в количестве 67 человек;
повышение уровня материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
абзац утратил силу с 29 октября 2012 года
замена компьютерной техники, введенной в эксплуатацию до 1 января 2007 г., - 100 процентов;
обустройство зданий, имеющих отдельный вход в помещения, занимаемые мировыми судьями, пандусами для инвалидов - 100 процентов;
оснащение зданий (помещений), занимаемых мировыми судьями, техническими средствами охраны:
стационарными металлодетекторами - 95 процентов;
металлическими заграждениями для подсудимых - 100 процентов;
системами видеоконтроля и видеонаблюдения - 5 процентов.
Приложения
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271 Программа
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271 Программа
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271 Программа
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271 Программа
2010-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2010 года № 271 Программа