Постановление от 12.10.2010 г № 268
Об утверждении республиканской целевой программы «Охрана лесов от пожаров на 2011 — 2015 годы»
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра лесного хозяйства Республики Марий Эл Турецких И.А.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Охрана лесов от Программы пожаров на 2011 - 2015 годы" Основание для - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О разработки пожарной безопасности"; Программы Лесной кодекс Российской Федерации Руководитель - Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл Программы (государственный заказчик) Основной - Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл разработчик Программы Основные цели - повышение эффективности охраны лесов от пожаров, Программы сокращение убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров Основные задачи - предупреждение возникновения и распространения Программы лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития Сроки реализации - 2011 - 2015 годы Программы Перечень основных - мероприятия по повышению эффективности охраны лесов мероприятий от пожаров: совершенствование противопожарной Программы пропаганды, благоустройство зеленых зон, мест массового отдыха; мероприятия по сокращению убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров: создание противопожарных барьеров, заслонов из лиственных пород, разрубка противопожарных разрывов, уход за противопожарными барьерами, заслонами и разрывами, устройство минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, строительство дорог противопожарного назначения, ремонт дорог противопожарного назначения, приобретение и ремонт радиотехнических и электронных средств, создание пожарно-химических станций и доукомплектование существующих пожарно-химических станций, модернизация пожарно-наблюдательных вышек, создание регионального диспетчерского пункта Исполнители - Министерство государственного имущества Республики основных Марий Эл; мероприятий специализированное государственное автономное Программы учреждение Республики Марий Эл "Марийская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана"; арендаторы лесного фонда (по согласованию) Объемы - общий объем финансирования Программы составляет 59 и источники 215,2 тыс. рублей, из них: финансирования Программы 2011 год - 13 412,9 тыс. рублей 2012 год - 9 306 тыс. рублей 2013 год - 9 809,1 тыс. рублей 2014 год - 13 343,6 тыс. рублей 2015 год - 13 343,6 тыс. рублей; в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 42 129,9 тыс. рублей, из них: 2011 год - 10 000 тыс. рублей 2012 год - 5 887,9 тыс. рублей 2013 год - 6 391,0 тыс. рублей 2014 год - 9 925,5 тыс. рублей 2015 год - 9 925,5 тыс. рублей; за счет собственных средств арендаторов лесного фонда (при условии выделения средств арендаторами лесного фонда) - 17 085,3 тыс. рублей, из них: 2011 год - 3 412,9 тыс. рублей 2012 год - 3 418,1 тыс. рублей 2013 год - 3 418,1 тыс. рублей 2014 год - 3 418,1 тыс. рублей 2015 год - 3 418,1 тыс. рублей Система - государственный заказчик - Министерство лесного организации хозяйства Республики Марий Эл осуществляет общее управления и руководство и контроль за реализацией Программы; контроля исполнители основных мероприятий Программы за исполнением представляют ежеквартально государственному Программы заказчику сведения о ходе исполнения Программы; государственный заказчик обобщает эти сведения и представляет ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе выполнения Программы в соответствии с действующим законодательством в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл. Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19.05.2011 N 160. Ожидаемые - сокращение годового количества пожаров к 2015 году конечные до 120 пожаров в год; результаты сокращение средней площади одного пожара к 2015 году реализации до 1,4 га; Программы сокращение годового ущерба от лесных пожаров к 2015 году до 51 млн. рублей
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Общая площадь земель лесного фонда, на которых Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство) осуществляет переданные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации полномочия, составляет 1,23 млн. га, или 55 процентов территории Республики Марий Эл.
Лес как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды продолжает подвергаться негативному воздействию лесных пожаров. Ежегодно на территории лесного фонда, в отношении которого Министерство осуществляет переданные полномочия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, возникает до 350 лесных пожаров.
Ущерб, причиняемый лесными пожарами, ежегодно составляет более 70 млн. рублей.
При пожарах помимо материального ущерба продуктами горения загрязняется атмосфера и вода. Годы с экстремальными и засушливыми периодами, обусловливающими высокую и чрезвычайную горимость лесов, повторяются с периодичностью 2 - 3 раза в десятилетие. Поэтому проблема охраны лесов всегда считалась общегосударственной задачей.
В условиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдается значительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования и вспомогательного инвентаря, снижается уровень противопожарной защиты лесов. Выделяемых бюджетных средств хватает в основном на осуществление в ограниченных объемах мероприятий по авиационной охране лесов и авиапатрулированию лесов республики, а также на тушение лесных пожаров. Значительно снизился налет часов на воздушных судах при авиапатрулировании лесных массивов, в то же время повысилась стоимость аренды летательных аппаратов.
Из года в год снижается обеспеченность пожарно-химических станций необходимой техникой, противопожарным оборудованием и оснасткой. Личный состав лесной охраны испытывает трудности в обеспечении средствами связи, оружием и другим имуществом. Для осуществления наземного патрулирования лесов не хватает лесопатрульных автомобилей высокой проходимости.
В последние годы сократились строительство и ввод новых пожарно-химических станций, приобретение и установка металлических пожарно-наблюдательных вышек.
Основные проблемы отрасли, затрагиваемые республиканской целевой программой "Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы", отражены в приложении N 1.
Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) должна способствовать повышению эффективности охраны лесов от пожаров и сократить убытки, связанные с обнаружением и тушением лесных пожаров.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана во исполнение рекомендаций Генерального плана противопожарного устройства лесов республики, разработанного в 2003 - 2004 годах институтом "Росгипролес".
Основными целями Программы являются:
повышение эффективности охраны лесов от пожаров;
сокращение убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров.
Программа предусматривает решение следующих задач:
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития.
Реализация настоящей Программы позволит достичь важнейших целевых показателей:
─────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────── Наименование│ Ед. │2011 г.│2012 г.│2013 г.│2014 г.│2015 г. показателя │ изм. │ │ │ │ │ ─────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────── Количество шт. 130 128 125 122 120 лесных пожаров Средняя га 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 площадь одного пожара Ущерб от млн. 101 91 76 61 51 пожаров рублей
В рамках реализации Программы планируется восстановить материально-техническую вооруженность лесопожарных служб, обеспечивающих борьбу с лесными пожарами, создать условия для обнаружения лесных пожаров в начале их возникновения на малых площадях и продолжить работу по профилактике лесных пожаров, созданию системы противопожарных барьеров и по противопожарному обустройству.
Выполнение поставленных задач позволит своевременно обнаружить лесные пожары, предупредить их распространение на значительной площади и не допустить возникновение чрезвычайных ситуаций.
Сроки реализации задач Программы и мер по осуществлению противопожарной защиты лесов предусмотрены на 2011 - 2015 годы.
3.Система программных мероприятий
Для повышения эффективности охраны лесов от пожаров и сокращения убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров, необходимо осуществление целенаправленных, скоординированных действий органов исполнительной власти, специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл "Марийская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (далее - специализированное государственное автономное учреждение Республики Марий Эл "Авиалесоохрана") и арендаторов лесного фонда. Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации отражены в приложении N 2 "Система программных мероприятий".
3.1.Мероприятия по повышению эффективности охраны лесов от пожаров
Около 90 процентов всех случаев пожаров возникает по вине человека вследствие несоблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Агитационно-разъяснительной работы об осторожном обращении с огнем в лесу, проводимой общественными организациями, деятельность которых связана с посещением лесов (общества охотников и рыболовов и др.), среди своих членов недостаточно. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека.
В рамках совершенствования противопожарной пропаганды запланировано ежегодное проведение среди школьников республиканского конкурса "Подрост" и слета школьных лесничеств, а также ежегодных Дней защиты от экологической опасности (Дни экологических знаний, Международный день защиты детей, Всемирный день окружающей среды, День эколога Российской Федерации, День птиц) в целях развития и совершенствования природоохранной работы учащихся, повышения ее роли в комплексном решении задач трудового, нравственного, эстетического и экологического воспитания подрастающего поколения.
Программа предусматривает ежегодное изготовление и установку от 600 до 735 единиц средств наглядной агитации (витрины, аншлаги, панно), выпуск и распространение 8,3 тыс. листовок, памяток и буклетов, а также ежедневное вещание о пожарной обстановке в лесах в пожароопасный период в средствах массовой информации: до 130 выступлений на радио, телевидении и публикаций в печатных изданиях в год, проведение лекций, бесед и докладов среди населения. Для изготовления вышеуказанных средств наглядной агитации и вещания о пожарной обстановке в лесах в средствах массовой информации планируется приобретение фотоаппарата и видеокамеры.
Запланированное благоустройство подъездов к естественным водоемам, организация мест отдыха населения, благоустройство зеленых зон обеспечит снижение естественной пожарной опасности лесов и их горимости.
3.2.Мероприятия по сокращению убытков,
связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров
Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению распространения огня в лесу является устройство системы противопожарных барьеров, защитных минерализованных полос, разрывов, заслонов, опушек и противопожарных канав.
В 2009 году в лесах, в отношении которых Министерство осуществляет переданные полномочия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, создано 30,4 км противопожарных разрывов, барьеров и заслонов, проложено 1 373 км минерализованных полос. Уход за ранее проложенными барьерами и минерализованными полосами выполнен в объеме 60 км и 5 814 км соответственно. В период реализации Программы противопожарные барьеры намечается создать в крупных массивах хвойных лесов, вдоль железных и автомобильных дорог, в зонах отдыха населения. Помимо противопожарных барьеров обустройство лесной территории в целях ограничения распространения огня включает строительство и ремонт дорог противопожарного назначения.
Одновременно с наступлением пожароопасного сезона Министерство начинает получать прогнозы о пожароопасной ситуации в лесах от специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл "Авиалесоохрана", что позволяет лесопожарным службам системы лесного хозяйства адаптироваться к быстроменяющейся пожарной обстановке и принять правильную тактику в лесоохранной деятельности.
На территории лесного фонда, на котором Министерство осуществляет переданные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации полномочия Российской Федерации, установлено 39 пожарно-наблюдательных вышек, обслуживающих около 80 процентов площади лесов. Обнаружение лесных пожаров осуществляется визуально с пожарно-наблюдательных вышек, а также с патрульных самолетов. Проводится наземное патрулирование лесов по заранее намеченным маршрутам. Для обеспечения борьбы с лесными пожарами созданы и действуют 24 пожарно-химические станции первого и второго типа. Намечается в 2011 - 2015 годах доукомплектовать 5 станций первого типа и 10 станций второго типа. По состоянию на 1 января 2010 г. службы пожаротушения арендаторов лесного фонда и специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл "Авиалесоохрана" укомплектованы работоспособной пожарной техникой, механизмами и оборудованием в среднем на 70 процентов. Неполная оснащенность служб пожаротушения работоспособной техникой и техническим оборудованием снижает эффективность их применения в борьбе с лесными пожарами. Повышение оперативности тушения лесных пожаров силами наземной охраны лесов предусматривается путем укомплектования существующих пожарно-химических станций до нормативного уровня технического оснащения.
Меры, принимаемые по доукомплектованию пожарно-химических станций техническими средствами пожаротушения, позволят обеспечить оперативное тушение возникающих пожаров в условиях низкой и средней горимости.
В Программе предусмотрено доукомплектование существующих пожарно-химических станций и модернизация пожарно-наблюдательных вышек на сумму 27 741,6 тыс. рублей.
Ежегодная потребность в авиапатрулировании в целях своевременного обнаружения лесных пожаров и оперативного наблюдения за санитарным состоянием лесных массивов составляет в среднем за год примерно 300 летных часов.
Для оперативного взаимодействия между лесничествами и участковыми лесничествами, а также между пожарно-наблюдательными вышками, лесничествами и местами лесных пожаров необходима устойчивая радиосвязь. Однако современное состояние радиосвязи в лесном хозяйстве, особенно в части обеспечения переносными и передвижными радиостанциями, не позволяет на высоком уровне организовать охрану лесов от пожаров. Для эффективной и бесперебойной связи нужны более современные однотипные радиостанции, в связи с этим требуется замена в 2011 - 2015 годах 17 радиостанций.
Современные электронные устройства дают возможность увидеть лесные пожары с их характеристиками на всей территории лесного фонда, на которой Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что повысит эффективность принятия организационных решений при тушении лесных пожаров. Для повышения эффективности организационных мероприятий по тушению лесных пожаров необходима вычислительная техника и оргтехника.
Для приобретения и ремонта радиотехнических и электронных средств потребуется 385,5 тыс. рублей.
В целях обеспечения оперативного управления работами по охране лесов от пожаров в Министерстве планируется создание регионального диспетчерского пункта, что позволит повысить оперативность реагирования Министерства в зависимости от лесопожарной обстановки, обеспечит эффективную работу подразделений по охране лесов, привлекаемых сил и средств пожаротушения. Для этих целей Программой предусмотрено 400,0 тыс. рублей.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной собственности, однако субъектам Российской Федерации переданы полномочия в области лесных отношений. Расходы на государственное управление и проведение мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляются частично за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий и частично за счет средств арендаторов лесного фонда.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 59 215,2 тыс. рублей, в том числе на 2011 год - 13 412,9 тыс. рублей, на 2012 год - 9 306 тыс. рублей, на 2013 год - 9 809,1 тыс. рублей, на 2014 год - 13 343,6 тыс. рублей, на 2015 год - 13 343,6 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Программы и программных мероприятий приведены в приложениях N 3 и 4.
Объемы финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период исходя из его возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Министерство является ответственным за реализацию Программы. Финансирование на приобретение техники предусмотрено через Министерство государственного имущества Республики Марий Эл с последующей передачей техники в оперативное управление специализированному государственному автономному учреждению Республики Марий Эл "Авиалесоохрана".
Мероприятия Программы реализуются Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, специализированным государственным автономным учреждением Республики Марий Эл "Авиалесоохрана" и арендаторами лесного фонда и могут корректироваться в соответствии с изменением правовой базы по охране лесов от пожаров и состояния финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл.
6.Система организации контроля за выполнением Программы
и оценка эффективности ее реализации
Организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство, которое ежегодно, до 25 января года, следующего за отчетным, направляет в Правительственную комиссию Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности информацию о ходе реализации Программы. Министерство ежеквартально и по итогам года направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Квартальный отчет оформляется по установленной форме с пояснительной запиской о ходе реализации Программы. В пояснительной записке отражаются итоги выполнения мероприятий за отчетный период, а также существующие и возможные проблемы реализации Программы с учетом изменения внутренних и внешних условий развития. Квартальный отчет представляется до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Срок представления годового отчета до 1 февраля следующего за отчетным периодом года.
Абзац утратил силу
Реализация Программы позволит достигнуть:
сокращения годового количества пожаров к 2015 году до 120 пожаров в год;
сокращения средней площади одного пожара к 2015 году до 1,4 га;
уменьшения годового ущерба от лесных пожаров к 2015 году до 51 млн. рублей.