Решение Марийского УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России приняла решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Универсал» и ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) 18.02.2010, решение в полном объеме изготовлено 26.02.2010.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Салихова И.А. – руководителя управления,
членов Комиссии Кукановой О.А. – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Анцыгиной Г.В. – заместителя начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Корниловой А.Г. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-47/1 по признакам нарушения ООО «Универсал» (юридический адрес: 424033, г. Йошкар-Ола, ул. Эшкинина, 22-а) и ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» (юридический адрес: 424006, г. Йошкар-Ола, Кокшайский пр., 44) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) – заключения соглашения, ограничивающего конкуренцию, и создания для ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» преимущественных условий на товарном рынке,
Установила:
дело возбуждено по инициативе Марийского УФАС России.
Ответчики по делу:
1.Общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее – ООО «Универсал»).
ООО «Универсал» (ОГРН 1041200416267, ИНН 1215095808, юридический и почтовый адрес: 424033, г. Йошкар-Ола, ул. Эшкинина, 22-а) действует на основании Устава, утвержденного Решением участника ООО «Универсал» от 21.09.2009 № 5. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30.06.2004 серия 12 № 000462793 выдано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл. ООО «Универсал» является юридическим лицом, коммерческой организацией (п. 1.2, 4.1 Устава). Основной целью деятельности ООО «Универсал» является извлечение прибыли. Основными видами деятельности являются: организация оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами; посредническая деятельность; производство, обработка, переработка и реализация пищевых продуктов и напитков; деятельность кафе, баров, ресторанов и других предприятий общественного питания; аренда и сдача в аренду торговых, складских, выставочных, производственных и других помещений; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ООО «Универсал» осуществляет розничную торговлю через торговую сеть магазинов «Наш».
2.Закрытое акционерное общество «Йошкар-Олинский мясокомбинат» (далее ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат»).
ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» (ОГРН 1021200753970, ИНН 1215027621, юридический и почтовый адрес 424006, г. Йошкар-Ола, Кокшайский пр., 44) действует на основании Устава, утвержденного Общим Собранием акционеров (протокол от 01.05.2002 № 1-02) и зарегистрированного в новой редакции Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 27.06.2002 регистрационный № 22. Свидетельство о государственной регистрации от 28.06.1996 № 355 серия ГИ № 129622, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ зарегистрировано Инспекцией МНС России по г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл 25.08.2002 серия 12 № 000422377. ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» является юридическим лицом (п. 1.2 Устава). Основной целью деятельности ООО «Универсал» является извлечение прибыли. Основными видами деятельности являются: производство и реализация мяса и мясопродуктов; торговая, торгово-посредническая, закупочная, сбытовая; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
Заинтересованные лица:
1.Закрытое акционерное общество «Марийское» (далее – ЗАО «Марийское»).
ЗАО «Марийское» (ОГРН 1021201049715, ИНН 1207003923, юридический и почтовый адрес: 425202, Республика Марий Эл, Медведевский район, п.Краснооктябрьский, ул. Фабричная, 100) действует на основании Устава, утвержденного Общим собранием акционеров, протокол от 28.06.2002 № 1-2002. Согласно пункту 1.2 Устава ЗАО «Марийское» является юридическим лицом. ЗАО «Марийское» является коммерческой организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности ЗАО «Марийское» являются: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; иные виды деятельности в соответствии с Уставом. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности ЗАО «Марийское» являются: разведение сельскохозяйственной птицы, крупного рогатого скота, производство продуктов из мяса и мяса птицы.
2.Общество с ограниченной ответственностью сельско-хозяйственный производственный комплекс «Звениговский» (далее ООО СПК «Звениговский»).
ООО СПК «Звениговский» (ОГРН 1071225000373, ИНН 1203006948, юридический и почтовый адрес: 425070, Республика Марий Эл, п. Шелангер, ул. 60-летия Победы, д. 2) действует на основании Устава, утвержденного решением участника общества от 03.08.2009 № 1. Согласно пункту 3.1Устава ООО СПК «Звениговский» является юридическим лицом.
ООО СПК «Звениговский» является коммерческой организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности ООО СПК «Звениговский» являются: разведение свиней; ведение смешанного сельского хозяйства; разведение крупнорогатого скота; выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов; оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными; иные виды деятельности. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности ООО СПК «Звениговский» являются: разведение свиней; выращивание зерновых и зернобобовых культур.
На основании приказа Марийского УФАС России от 28.09.2009 № 96 специалистами Марийского УФАС России проведена плановая проверка соблюдения требований Закона о защите конкуренции ООО «Универсал».
Инспекцией Марийского УФАС России было выявлено дополнительное соглашение от 12.02.2008 № 1 к договору поставки товара с ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» от 01.02.2008 № 404. Пунктом 4 указанного дополнительного соглашения установлено, что Покупатель (ООО «Универсал») обязуется предоставить полочное пространство под продукцию ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» не менее 70 %, а оставшуюся площадь для продукции СПК «Звениговский» и ЗАО «Марийское».
Протоколов разногласий и иных соглашений к договору поставки от 01.02.2008 № 404 не выявлено.
Указанное условие, по мнению Инспекции Марийского УФАС России, создает возможность для хозяйствующих субъектов (контрагентов) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (признак ограничения конкуренции согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции) и приводит к созданию для ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» преимущественных условий на товарном рынке.
В связи с чем, действия ООО «Универсал» и ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» по включению в соглашение ограничивающих конкуренцию условий, содержат признаки нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
По итогам проведенной проверки ООО «Универсал» Инспекцией Марийского УФАС России составлен Акт, который содержит информацию о признаках нарушения антимонопольного законодательства, к Акту приложены документы, в том числе договор поставки товара с ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» от 01.02.2008 № 404 и дополнительное соглашение от 12.02.2008 № 1 (с п. 4 без внесенных изменений). Акт подписан со стороны Марийского УФАС России – руководителем и участниками инспекции, со стороны ООО «Универсал» - директором ООО «Универсал» С.Н. Хисматуллиной. Второй экземпляр Акта вручен директору ООО «Универсал» С.Н. Хисматуллиной.
ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» (ответчик по рассматриваемому делу) представило следующее объяснение. ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» и ООО «Универсал» было заключено 12 февраля 2008 года дополнительное соглашение № 1 к договору поставки товара № 404 от 01.02.2008. Данное дополнительное соглашение было предложено в редакции ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» и подписано ООО «Универсал» с соглашением о внесении изменений в текст дополнительного соглашения № 1 в частности об исключении из соглашения пункта 4 («Покупатель обязуется предоставить полочное пространство под продукцию ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» не менее 70 % , а оставшуюся площадь для продукции СПК «Звениговский» и ЗАО «Марийское»). Дополнительное соглашение в редакции ООО «Универсал» с внесенными изменениями (исключен п.4), подписанное со стороны ООО «Универсал», было направлено ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» и подписано представителем ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» 12 февраля 2008 года. Оба экземпляра подписанного дополнительного соглашения остались у ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», направлен по факсу ООО «Универсал».
ООО «Универсал» (ответчик по рассматриваемому делу) пояснило, что 12 февраля 2008 года ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» в адрес ООО «Универсал» было направлено дополнительное соглашение № 1 к договору поставки товара от 01.02.2008 № 404, одним из условий которого являлась обязанность Покупателя предоставить полочное пространство под продукцию ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» не менее 70 %, а оставшуюся площадь для продукции СПК «Звениговский» и ЗАО «Марийское». Предложенное для подписания ООО «Универсал» дополнительное соглашение от 12.02.2008 к договору поставки от 01.02.2008 № 404 является по смыслу п.1 статьи 435 ГК РФ – офертой, т.е. предложением заключить договор. Не согласившись с условиями предложенного проекта дополнительного соглашения от 12.02.2008 № 1 ООО «Универсал» внесло изменения в предложенный проект дополнительного соглашения, путем оформления 12.02.2008 Соглашения о внесении изменений в текст дополнительного соглашения № 1 от 12.02.2008 к договору поставки от 01.02.2008 № 404, что в соответствии со ст. 443 ГК РФ для ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» явилось новой офертой, т.е. предложением заключить договор на иных условиях, нежели предложенных Поставщиком. Таким образом, Сторонами 12.02.2008 г. заключено дополнительное соглашение, согласно которому пункт 4 о разделе полочного пространства исключен из текста дополнительного соглашения.
Отсутствие заключенного дополнительного соглашения (с исключенным пунктом о разделе полочного пространства) в материалах проверки ООО «Универсал» представители ответчиков объясняют ошибкой менеджера, который на данный момент не является работником ООО «Универсал».
ЗАО «Марийское» (заинтересованное лицо) пояснило, что в период с 2008 по 2010 годы между ЗАО «Марийское» и ООО «Универсал» дополнительные соглашения о разделе полочного пространства не заключались. Разногласия по объему полочного пространства, выделяемого ООО «Универсал», отсутствуют.
ООО СПК «Звениговский» (привлеченного в качестве заинтересованного лица) пояснило, что осуществляет деятельность исключительно по выращиванию свиней, по отдельным договорам поставляет живой скот. Поставки продовольственных товаров не осуществляло. Договорные отношения с ООО «Универсал» отсутствуют.
Приказом Марийского ТУ ГКАП России от 26.06.1996 № 41 ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, по позиции оптовые продажи мясных консервов с долей менее 65 процентов на территории Республики Марий Эл. Соглашение, заключенное с ООО «Универсал», имеет признаки ограничения конкуренции.
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства; созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
Частью 2 статьи 11 Закона запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона).
"Вертикальное" соглашение определено в силу пункта 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции как соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.
Комиссией установлено, что рассматриваемое дополнительное соглашение от 12.02.2008 года № 1 к договору поставки от 01.02.2008 № 404 является вертикальным, поскольку оно заключено между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет товар.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в части 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (часть 2 статьи 11 Закона).
Таким образом, при признании соглашения не соответствующим части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт ограничения конкуренции либо наличия возможности ограничения конкуренции.
ЗАО «Марийское» является конкурентом ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» при разделе полочного пространства, так как продукция указанных хозяйствующих субъектов находится в одних продуктовых границах.
Вместе с тем, как следует из объяснений заинтересованного лица – ЗАО «Марийское» - не имеет претензий к заключенному дополнительному соглашению между ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» и ООО «Универсал», т.е. не усматривает ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Кроме того, как следует из объяснений ответчиков и представленных материалов – пункт 4 дополнительного соглашения, содержащий признаки нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в окончательной редакции дополнительного соглашения от 12.02.2008, отсутствует.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Прекратить производство по делу № 03-47/1, возбужденному по инициативе Марийского УФАС России в отношении ООО «Универсал» и ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», в связи с отсутствием в действиях ответчиков нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.А. Салихов
Члены Комиссии
О.А. Куканова
Г.В. Анцыгина
А.Г. Корнилова