Решение Марийского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
ответчик: Администрация муниципального образования "Звениговский муниципальный район" 425060, РМЭ, г. Звенигово, ул. Ленина, 39 заинтересованные лица: ООО «МарийИнвестЖилСтрой» 425060, РМЭ, г. Звенигово, ул. Пионерская, 4-49 ООО «Мистейк» Ул. Лево Булачная, 52, г. Казань, Республика Татарстан,420021
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 09.02.2010, решение в полном объеме изготовлено 24.02.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Салихова И.А. – руководителя управления, председателя Комиссии;
членов Комиссии: Агапитовой Ю.И. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Ивановой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козыревой И.Н. – специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 02-11/12-09, возбужденное в отношении администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Заявитель: дело возбуждено и рассмотрено по собственной инициативе Марийского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу: Администрация муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее по тексту – Администрация МО «Звениговский муниципальный район», Администрация, ответчик).
Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Звениговский муниципальный район» от 10.12.2008 г. № 494.
Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 31.12.2002 серия 12 № 000490295; ОГРН 1201200560150, ИНН 1203001273.
Администрацией руководит глава администрации МО «Звениговский муниципальный район» на принципах единоначалия (п. 5.1 Положения), издаёт по вопросам своего ведения постановления и распоряжения (п. 6.1 Положения)
В соответствии с п. 2.1 Положения к полномочиям администрации МО «Звениговский муниципальный район» относятся, в том числе, следующие вопросы:
- организует составление проекта бюджета, обеспечивает его исполнение;
- осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжение;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Администрация муниципального образования "Звенигоский муниципальный район" решает иные вопросы в пределах компетенции, определенной законами Российской Федерации, Республики Марий Эл и Уставом района.
Заинтересованные лица по делу:
- Общество с ограниченной ответственностью «МарийИнвестЖилСтрой» (далее по тексту – ООО «МарийИнвестЖилСтрой», Общество).
Устав ООО «МарийИнвестЖилСтрой» утвержден общим собранием учредителей (протокол № 1 от 29.05.2008 г.).
Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 10.07.2008 серия 12 № 001095413; ОГРН 1081225000625, ИНН 1203007363.
Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9 Устава).
Основной деятельностью Общества является извлечение прибыли. Общество осуществляет следующие виды деятельности:
- строительство жилых домов, иных зданий и сооружений;
- проведение строительных, ремонтных, монтажных, отделочных, реставрационных, проектных работ, капитального строительства, дизайн офисов, квартир, домов;
- торговля строительными материалами;
- иные виды деятельности, не запрещенные законом (п. 2.1 Устава).
Высшим органом управления Общества является Общее собрание участников (п. 5.1 Устава).
Единоличным исполнительным органом Общества является – генеральный директор, который назначается Общим собранием участников сроком на три года (п. 5.8 Устава).
- Общество с ограниченной ответственностью «Мистейк» (далее по тексту – ООО «Мистейк»).
ООО «Мистейк» зарегистрировано 27.08.2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1037739838058, свидетельство о государственной регистрации серия 77 № 007187656 от 27.08.2003 г., ИНН 7714508843.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к процедуре выделения земельных участков для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по поручению ФАС России № АГ/5999 от 21.03.2008 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) проводится ежеквартальный мониторинг предоставления органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления земельных участков для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При проведении мониторинга предоставления земельных участков установлено, что Администрацией МО «Звениговский муниципальный район» (арендодатель) по результатам проведения торгов заключены договора аренды земельных участков в целях жилищного строительства: с ООО «МарийИнвестЖилСтрой» (арендатор) №95-Д от 27.05.2009 г., с ООО «Мистейк» (арендатор) № 61-Д от 30.03.2009 г., № 113-Д от 18.08.2009 г., содержащие возможность перехода прав третьим лицам.
По признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 02-11/12-09 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Звениговский муниципальный район».
Ответчик – Администрация МО «Звениговский муниципальный район» письмом от 03.12.2009 г. № 2784 и на заседании Комиссии пояснил, что установление в договорах аренды земельных участков условия о возможности перехода прав и обязанностей третьим лицам, сдачи участков в субаренду основано на ч. 2 ст. 607, ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 5, 6, 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 12.01.2010 г. № 10 Администрацией МО «Звениговский муниципальный район» направлены в адрес Марийского УФАС России копии договоров о передаче прав и обязанностей по договорам № 95-Д от 27.05.2009 г., № 113-Д от 18.08.2009 г. аренды земельных участков ООО «Жилищная управляющая компания» с актами приема-передачи.
Представитель ответчика пояснил, что жилые дома находятся в стадии завершения строительства.
Представители ООО «МарийИнвестЖилСтрой», ООО «Мистейк» на заседание Комиссии Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не явились, о времени и месте рассмотрения дела № 02-11/12-09 извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя Администрации, исследовав представленные документы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
На основании постановлений главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 02.02.2009 г. № 118, от 14.04.2009 г. № 455, от 09.07.2009 № 713, протоколов заседаний аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства от 30.03.2009 г. № 3, от 27.05.2009 г. № 3, от 18.08.2009 №3 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Медведевского муниципального района (арендодатель) заключены договора аренды земельных участков в целях жилищного строительства:
- с ООО «МарийИнвестЖилСтрой» (арендатор) №95-Д от 27.05.2009 г., во временное владение и пользование сроком на 5 лет;
- с ООО «Мистейк» (арендатор) № 61-Д от 30.03.2009 г., № 113-Д от 18.08.2009 г. во временное владение и пользование сроком на 5 лет.
В абзацах 3 и 5 пункта 4.1. договоров аренды земельных участков №95-Д от 27.05.2009 г., № 61-Д от 30.03.2009 г., № 113-Д от 18.08.2009 г. содержится следующее: «арендатор имеет право: … с письменного согласия Арендодателя сдавать Участок в субаренду, в пределах срока договора аренды; передавать в пределах срока аренды земельного участка свои права и обязанности по настоящему Договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, при условии уведомления Арендодателя …».
Указанное выше положение пункта 4.1. договоров аренды земельных участков противоречит требованиям действующего федерального законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Особенности проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства определены ст. ст. 38.1, 38.2 ЗК.
Земельные участки предоставлены в аренду ООО «МарийИнвестЖилСтрой», ООО «Мистейк» для жилищного строительства по результатам проведения аукциона.
Согласно ч. 5 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения (ч. 7 ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола. (п.п. 25, 26 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г.).
Статья 383 Гражданского кодекса запрещает переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора.
Право на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона, принадлежит только лицу, выигравшему аукцион, либо его единственному участнику. Указанное право неразрывно связано с личностью участника аукциона, поскольку принадлежит только ему в силу закона, а потому не может быть передано по договору уступки права.
Таким образом, законом не предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства с лицом, не участвовавшем в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Жилищное строительство непосредственно связано с землей, поэтому выделение органами местного самоуправления земельных участков для строительства прямо влияет на состояние конкурентной среды на рынке жилищного строительства. Для обеспечения конкуренции органы местного самоуправления должны принимать обоснованные решения о предоставлении земельных участков, обеспечивая равные условия допуска для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Безусловным требованием в отношении такого равного доступа и его гарантией является соблюдение органом местного самоуправления порядка предоставления земельных участков, установленного Земельным кодексом Российской Федерации. Выявление спроса и определение цены должны происходить в процессе состязательности между конкурирующими хозяйствующими субъектами на аукционе.
Включением в договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства, заключенных по результатам аукционов, возможности передачи прав на земельный участок в целях жилищного строительства третьим лицам орган местного самоуправления предоставил последним преимущественное право доступа к земельным участкам без проведения аукциона в нарушение статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, что может привести к ограничению конкуренции на рынке строительных работ.
Таким образом, действия Администрации по созданию преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам путем установления в договорах аренды земельных участков возможности перехода прав и обязанностей третьему лицу являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 и частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции.
2.Выдать Администрации МО «Звениговский муниципальный район» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции – не допущении включения в договоры аренды земельных участков, предоставляемых в целях жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства по результатам аукционов, условий о передаче прав по договорам аренды третьим лицам.
Председатель Комиссии
И.А.Салихов
Члены Комиссии
Ю.И. Агапитова
О.В. Иванова
И.Н. Козырева
Приложения
2010-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2010 года № Б/Н Предписание